中國(guó)證券報(bào)記者5日獲悉，擬出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將鼓勵(lì)各地建設(shè)“海綿城市”，增強(qiáng)城市生態(tài)服務(wù)功能。在拓展融資渠道方面，除鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本投資水污染防治外，將大力推行排污權(quán)抵押融資。
鼓勵(lì)建設(shè)“海綿城市”
《計(jì)劃》有望提出建設(shè)下沉式綠地和城市濕地公園，具備條件的新、改、擴(kuò)建市政工程應(yīng)配套完善雨水收集利用設(shè)施，大力建設(shè)滯、滲、蓄、排相結(jié)合的“海綿城市”。
“海綿城市”能最大程度地留住雨水，即在城市小區(qū)里布置若干地塊，用吸水材料建設(shè)，成為海綿體。這些地塊平時(shí)是市民的休閑公園，暴雨時(shí)成為蓄水場(chǎng)所，緩解城市積水問(wèn)題。被海綿體吸收的雨水可以再次利用，如澆花、洗車(chē)等，在一定程度上緩解水資源緊張局面。
專(zhuān)家表示，為突出城市景觀，北京許多綠地均高出臨近區(qū)域，下雨時(shí)起不到緩解城市排洪壓力的作用。在東京和大阪，街頭的小型公園、綠地和廣場(chǎng)無(wú)一例外地采用“沉降式”，比周?chē)孛娴?.5米-1米，雨水可以在此匯聚并滲入地下。
四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健認(rèn)為，“海綿城市”是一種城市建設(shè)理念的升華和更新，在內(nèi)澇防治上就是對(duì)雨水處理的不同態(tài)度。傳統(tǒng)模式將雨水“一排了之”，新模式則更注重強(qiáng)化雨水對(duì)城市自然水系以及地下水的補(bǔ)充和涵養(yǎng)。建設(shè)“海綿城市”將合理增加雨水蓄存和循環(huán)利用。在充分利用雨水資源后，再使用規(guī)模合理的排水管網(wǎng)將多余的雨水排走。
通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)模式防治內(nèi)澇，可以有效地減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時(shí)間內(nèi)的雨水徑流量，減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴(kuò)建排水管網(wǎng)的巨額投資。同時(shí)，可以增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，強(qiáng)化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題。
推行排污權(quán)抵押融資
在拓展水污染防治融資渠道方面，《計(jì)劃》將提出，對(duì)節(jié)水減污、配套管網(wǎng)、污泥處置、飲用水源保護(hù)、畜禽污染防治等加大資金投入，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程、節(jié)水示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，將水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。中央財(cái)政對(duì)水環(huán)境保護(hù)與治理按照成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，中央及地方基本建設(shè)投資要向水污染防治傾斜。
在鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本投資水污染防治的同時(shí)，《計(jì)劃》將提出，大力推行排污權(quán)抵押融資。排污權(quán)抵押貸款是指借款人以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)獲得貸款的服務(wù)與融資活動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，排污權(quán)抵押貸款不僅能有效緩解中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題，而且能推進(jìn)排污權(quán)交易，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，發(fā)展空間可觀，但現(xiàn)階段全面推開(kāi)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，政府干預(yù)使排污權(quán)的市場(chǎng)化程度不高，不利于排污權(quán)的自由流通，對(duì)商業(yè)銀行抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難。由于排污權(quán)的空間限制，抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)時(shí)存在交易對(duì)象和實(shí)現(xiàn)手段的限制。
