國家發(fā)改委6日發(fā)布《中央定價目錄》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。國家發(fā)改委價格司司長許昆林透露，與2001年版中央定價目錄相比，新的目錄中定價種類約減少46%，具體項(xiàng)目約減少80%。
目錄10多年來未變
依據(jù)《價格法》，中國絕大部分商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價格才可以實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。
這意味著，政府定價目錄實(shí)際上就是中國政府在價格管理領(lǐng)域的“負(fù)面清單”。列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導(dǎo)價(制定基準(zhǔn)價格及浮動幅度)。凡沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
現(xiàn)行的中央定價目錄是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國家計(jì)委及有關(guān)部門定價目錄》，規(guī)定對13種(類)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價管理。許昆林表示，10多年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，越來越多的商品和服務(wù)具備由市場決定價格的條件，有必要修訂中央定價目錄，進(jìn)一步縮小政府定價范圍，推進(jìn)價格管理職能轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹，修訂中央定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，由市場形成價格，有利于市場在資源配置中起決定性作用。推行政府權(quán)力清單制度，也是推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本要求。
定價權(quán)力清單更明晰
許昆林表示，中共十八屆三中全會要求，“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。此次修訂，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價目錄，藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價目錄。
除了長度的縮減，新的中央定價目錄對保留的政府定價項(xiàng)目均列明具體項(xiàng)目，使定價權(quán)力的清單更加明晰、準(zhǔn)確。據(jù)透露，修訂后的中央定價目錄中，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種(類)，具體定價項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。
根據(jù)征求意見稿，中央定價的項(xiàng)目包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價格，中央直屬及跨省水利工程供水價格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路客運(yùn)或貨運(yùn)價格，信函、包裹(單件不超過10千克，計(jì)泡包裹除外)、國家規(guī)定報刊發(fā)行資費(fèi)等郵政普遍服務(wù)資費(fèi)，麻醉及第一類精神藥品最高出廠和最高零售價格，以及商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、征信服務(wù)、學(xué)歷和公民身份認(rèn)證等重要專業(yè)服務(wù)價格等。
對于保留的政府定價、政府指導(dǎo)價，許昆林表示，監(jiān)管方將嚴(yán)格按照《價格法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，深入分析價格變化對社會各方面尤其是群眾生活的影響，依法履行價格(成本)調(diào)查監(jiān)審、價格聽證、聽取社會意見、專家論證、集體審議、公告等程序，真正管細(xì)管好管到位。 (中新)
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部分將保留的定價項(xiàng)目及原因
1。天然氣各省(區(qū)、市)門站價格。天然氣的管道運(yùn)輸是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競爭性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競爭不充分，應(yīng)對門站價格進(jìn)行管理。
2。中央直屬及跨省水利工程供水價格。供水屬于重要的公用事業(yè)。大型水利工程如南水北調(diào)這樣的國家戰(zhàn)略工程，在其供水范圍內(nèi)具有較強(qiáng)壟斷性，用戶難以自由選擇，同時還承擔(dān)防洪、排澇以及改善水生態(tài)環(huán)境等公益性功能，應(yīng)由政府管理價格。
3。電力價格。電力分為發(fā)電、輸配和售電三個環(huán)節(jié)，其中發(fā)電、售電屬于競爭性環(huán)節(jié)，輸配電屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。目前，我國競爭性電力市場尚未完全建立起來，發(fā)電側(cè)具備了一定的競爭性，輸配電和售電主要由電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營，輸配電價應(yīng)由政府管理。考慮到省及省以下電網(wǎng)主要在省域范圍內(nèi)運(yùn)行，擬將省級電網(wǎng)價格下放到省級管理，中央只保留對省以上電網(wǎng)上網(wǎng)、輸送和銷售電價的管理。
4。鐵路運(yùn)輸。鐵路屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)。國家鐵路及中央控股合資鐵路運(yùn)輸由中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮，線路長度、客貨運(yùn)量在全國鐵路占比超過80%，價格應(yīng)當(dāng)由政府管理。為鼓勵社會投資，已放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價、客運(yùn)專線旅客票價，鐵路零散貨物快運(yùn)價格和鐵路旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)，中央定價目錄只保留中央管理企業(yè)全資及控股鐵路的客運(yùn)或貨運(yùn)價格。
5。郵政普遍服務(wù)資費(fèi)。郵政業(yè)務(wù)具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營特點(diǎn)，其中的郵政普遍服務(wù)屬于郵政企業(yè)的法定義務(wù)，主要是滿足社會基本通信需求，具有公益性，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)更為重要。為保障公民基本通信需要，中央定價目錄保留了信函、包裹(單件不超過10千克，計(jì)泡包裹除外)、國家規(guī)定報刊發(fā)行資費(fèi)等郵政普遍服務(wù)資費(fèi)。
6。重要專業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、取現(xiàn)、票據(jù)等商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《價格法》等規(guī)定由政府管理價格。銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、征信服務(wù)、學(xué)歷和公民身份認(rèn)證都是壟斷性服務(wù)，銀行卡跨行清算組織由中國銀聯(lián)獨(dú)家經(jīng)營，征信服務(wù)由人民銀行征信中心獨(dú)家經(jīng)營，學(xué)歷、公民身份認(rèn)證分別由教育部、公安部下屬事業(yè)單位壟斷經(jīng)營，在此次修訂政府定價目錄時也予以保留。
