記者29日從民航局獲悉,為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,民航局與空軍聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場(chǎng)保障工作的管理意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》).
同時(shí),記者還了解到,有關(guān)低空空域改革的最新方案已經(jīng)上報(bào),最快今年年內(nèi)落地。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō),軍民合用機(jī)場(chǎng)在航空領(lǐng)域,這是軍民融合邁出的極為重要的一小步,但對(duì)于我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)而言,這將是里程碑式的一大步。隨著軍民合用機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)的推進(jìn),包括低空空域開(kāi)放等事關(guān)通用航空領(lǐng)域的改革都有望因之提速,這將促進(jìn)我國(guó)通用航空業(yè)的飛躍式發(fā)展。
機(jī)場(chǎng)合用呈現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略
據(jù)悉,《意見(jiàn)》共20條,主要從建立多層次工作協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)展機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施聯(lián)合維修、實(shí)施軍民航飛行聯(lián)合保障、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行聯(lián)合管理等方面進(jìn)行了規(guī)范,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性,為推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)保障管理深度融合提供了制度保證。
《意見(jiàn)》著力構(gòu)建軍為民用、民為軍備、協(xié)調(diào)順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新體系,建立聯(lián)合維修、聯(lián)合保障、聯(lián)合管理新機(jī)制,提高空軍軍民合用機(jī)場(chǎng)平時(shí)飛行安全管控能力和戰(zhàn)時(shí)飛行作戰(zhàn)保障能力,共同開(kāi)創(chuàng)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的融合發(fā)展新局面。
據(jù)了解,今年下半年,空軍與民航局將在拉薩、碩放兩個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn),有望年底前形成五類(一套管理制度、一套維修協(xié)議、一套保障方案、一套經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、一套經(jīng)驗(yàn)做法)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成果。明年將推廣試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn),在空軍所有軍民合用機(jī)場(chǎng)推行聯(lián)修、聯(lián)保、聯(lián)管機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士稱,軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)和聚變不可限量。
就在不久前,為期十天的“國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展”隆重召開(kāi),規(guī)?涨啊0ㄖ泻、中核建、中國(guó)航天科技、中國(guó)航天科工 、中航工業(yè) 、中國(guó)船舶、中船重工 、中國(guó)兵器 、中國(guó)電子等十一大軍工企業(yè)高管悉數(shù)到場(chǎng)亮相,并分別登臺(tái)演講,交流各自的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),足見(jiàn)軍民融合戰(zhàn)略的巨大威力。
改革紅利在望通用航空產(chǎn)業(yè)藍(lán)海浮現(xiàn)
“通用航空是軍民融合的重要突破口,在改革大潮下,一系列實(shí)質(zhì)性的改革政策有望出臺(tái),有望促使通用航空迎來(lái)快速發(fā)展期!眹(guó)家空管委辦公室權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō),有關(guān)低空空域改革的最新方案已經(jīng)上報(bào),最快有望今年出臺(tái)。
我國(guó)低空空域改革經(jīng)歷了多個(gè)階段。
2010年,國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》,拉開(kāi)了充分開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕,并分步進(jìn)行了“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn),為全面推進(jìn)改革探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。
2013年11月,民用航空局聯(lián)合解放軍總參謀部印發(fā)通航任務(wù)審批管理規(guī)定,進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。
2014年11月,在全國(guó)低空空域管理會(huì)議上,國(guó)務(wù)院副總理馬凱明確表示,要加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)空域試點(diǎn)城市改革,力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開(kāi),相關(guān)配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)。另外,去年國(guó)家發(fā)改委也曾表示,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)針對(duì)性政策措施,即包括低空空域開(kāi)放一項(xiàng)。由此可見(jiàn),改革紅利將持續(xù)釋放,是大勢(shì)所趨。
多位航空界專家向記者表示,通用航空對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯,投入產(chǎn)出比為1:10,就業(yè)帶動(dòng)比為1:12.
民航局局長(zhǎng)李家祥曾向記者表示,預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架,通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí),年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19%,國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開(kāi)發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
另外,通用航空還會(huì)間接激發(fā)固定資本的投資需求。
李家祥曾向上證報(bào)記者表示,通用機(jī)場(chǎng)的審批權(quán)已下放到地方,要推動(dòng)地方盡快盡早地建設(shè)起通用機(jī)場(chǎng)。中國(guó)有2800多個(gè)縣,如果每個(gè)縣建一個(gè)通用機(jī)場(chǎng),投資規(guī)模將達(dá)千億級(jí)。他表示,通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的需要提速,來(lái)為通航市場(chǎng)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施條件支撐。