近期，各地陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，普遍出現(xiàn)趨穩(wěn)回暖跡象。但如何應(yīng)對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，地方政府仍然緊繃著一根弦。
長(zhǎng)期以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴招商引資，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”中，拼的是勞動(dòng)力、土地等要素的低成本。如今，在“新常態(tài)”的大背景下，一些地方試圖超越“雁陣模式”，直接對(duì)接高端前沿的新興產(chǎn)業(yè)，尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的藍(lán)海。
2015貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽(yáng)峰會(huì)于5月在貴陽(yáng)國(guó)際會(huì)議展覽中心拉開(kāi)帷幕
拼什么：生態(tài)、信息產(chǎn)業(yè)成新亮點(diǎn)
從今年上半年多省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，生態(tài)和信息等產(chǎn)業(yè)成了地方投資亮點(diǎn)。依托青山綠水發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、突破區(qū)位瓶頸發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)——不少地方政府在“拼什么”上不謀而合。
過(guò)去一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入落后產(chǎn)能甚至重污染企業(yè)，破壞了一方水土。如今，既要綠水青山，又要“金山銀山”，成了一道多選題。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局最近通報(bào)，今年上半年全省生態(tài)環(huán)境投資421.1億元，增長(zhǎng)35.4%，同比加快12.9個(gè)百分點(diǎn)。
位于大湘西地區(qū)的懷化市提出了建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的目標(biāo)。懷化市委政研室副主任張松認(rèn)為，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢(shì)，今后要將生態(tài)理念、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式中去，解決“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的問(wèn)題。
“以前在招商引資時(shí)，環(huán)保部門(mén)要服從縣委縣政府的安排，為招商開(kāi)綠燈�！焙鲜∧晨h環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，這種情況基本沒(méi)有了，不會(huì)再引進(jìn)有污染的項(xiàng)目，更加傾向于與生態(tài)相關(guān)的旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。
在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)版圖中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方還意識(shí)到，和“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”概念相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)可以破解區(qū)位、交通等先天不足，成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
湖南澧縣規(guī)劃局局長(zhǎng)黃波考察過(guò)北京、廈門(mén)等多個(gè)城市，深受智慧城市、數(shù)字化等理念觸動(dòng)。他認(rèn)為，即使是澧縣這樣的中部縣，如果地方政府把精力更多投入到信息產(chǎn)業(yè)，完全可以闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
“言大數(shù)據(jù)必談貴州”。據(jù)了解，貴州省率先提出把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略來(lái)抓，進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，受到阿里巴巴、IBM等信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的青睞。
湖南懷化市同樣勾畫(huà)了“智慧懷化”的宏圖。懷化市委書(shū)記彭國(guó)甫認(rèn)為，在繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是懷化出奇制勝、后來(lái)居上的法寶。如果把電子信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，前景和潛力很大，將改寫(xiě)懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。
目前，懷化市多個(gè)縣區(qū)和工業(yè)園都在布局信息產(chǎn)業(yè)。比如辰溪縣近期引入了兩家總部位于深圳的電子信息企業(yè)；懷化市與浪潮集團(tuán)簽訂了智慧懷化建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中云計(jì)算服務(wù)中心的項(xiàng)目地址已經(jīng)確定，有望在今年12月底完成基礎(chǔ)建設(shè)。
怎么拼：從土地稅收優(yōu)惠到“軟環(huán)境”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴招商引資，招商引資又依賴優(yōu)惠政策，這是多年來(lái)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不二法門(mén)。然而，隨著很多地方土地資源、勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)不再明顯，地方招商引資“怎么拼”顯得困難重重。
事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。一位負(fù)責(zé)招商的地方官員告訴記者，過(guò)去很多地方招商引資時(shí)拼“零地價(jià)”，不管什么項(xiàng)目只想往自己這邊引進(jìn)。實(shí)行“走出去戰(zhàn)略、人盯人戰(zhàn)術(shù)、無(wú)底線政策”，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都有招商引資考核任務(wù)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件出臺(tái)后，傳統(tǒng)的招商引資方式難以為繼。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南的長(zhǎng)株潭城市群，由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多的是在投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章，以完成產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。
長(zhǎng)沙市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任吳京生說(shuō)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)乃至海外都有一定的品牌美譽(yù)度和影響力。即使沒(méi)有稅收等優(yōu)惠了，諸如創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
而在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，很多干部擔(dān)心沒(méi)有優(yōu)惠政策后更難招商，最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。不過(guò)，一些地方官員也意識(shí)到，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，這是大勢(shì)所趨，必須及早謀劃招商引資方式的轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在不是要拼土地、拼優(yōu)惠，而是要拼干部的作風(fēng)。”彭國(guó)甫認(rèn)為，在發(fā)展、改革、民生諸多領(lǐng)域能否有作為，取決于干部作風(fēng)和狀態(tài)。地方干部不再庸懶散，提振了精氣神，這就是一個(gè)地方吸引投資的良好“軟環(huán)境”。
懷化洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任何友君說(shuō)，真正有實(shí)力的企業(yè)首先看重的是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和服務(wù)。管委會(huì)向企業(yè)承諾，“圍墻內(nèi)的事由企業(yè)做，圍墻外的事由政府服務(wù)”。比如，出現(xiàn)問(wèn)題管委會(huì)干部15分鐘內(nèi)要趕到園區(qū)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的立馬解決。
拼超越：力爭(zhēng)打破“雁陣模式”
“雁陣模式”最早是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的概念，指從日本到“亞洲四小龍”，再到東盟其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程。這種模式在我國(guó)國(guó)內(nèi)同樣適用，表現(xiàn)為東中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)的“雁陣模式”下，中西部地區(qū)往往只能承接相對(duì)落后、能耗較高、污染較大、附加值較低的產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“雁陣模式”正在發(fā)生改變。湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，東南沿海地區(qū)向中西部的梯度推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，過(guò)去一段時(shí)間確實(shí)有效，但隨著很多產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，這種模式的作用不再明顯。
一方面，高鐵、高速公路的加快建設(shè)，極大地縮短了東中西部的時(shí)空距離，彌補(bǔ)了中西部地區(qū)的區(qū)位短板；另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，諸如沿海、沿江等區(qū)位稟賦已經(jīng)不再是吸引資金流、人才流、項(xiàng)目流的必然條件，中西部地區(qū)一開(kāi)始就能夠站于較高的產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)。
“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以是遞進(jìn)性的，也可以是跨越性的�！焙蠋煼洞髮W(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家朱翔認(rèn)為，中西部不完全是承接沿海的一些內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)，更重要的是從國(guó)際市場(chǎng)上尋找出路，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)融入全球一體化浪潮，引進(jìn)國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)。
不論是發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，還是摒棄招商引資中的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略，地方政府實(shí)際上在有意或者無(wú)意地力爭(zhēng)超越“雁陣模式”。
有專家建議，地方在新興產(chǎn)業(yè)布局上也要避免重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì)，集中力量重點(diǎn)突破。此外，新經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是共享和互聯(lián)，這就需要打破傳統(tǒng)的地域和行政區(qū)劃的壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
肖毅敏認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新路子，但地方發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不能只是“趕時(shí)髦”，還要有實(shí)體企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡，才能真正實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展。(半月談?dòng)浾?白田田 段羨菊 明星)
