國資監(jiān)管體制改革又有新動作，國資委監(jiān)管有了明確的責任清單。
12月5日的中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》等文件。
會議強調(diào)，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，明確四項重點內(nèi)容：即管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責任清單，標志著國企改革向前邁出很重要的一步。尤其是在中央經(jīng)濟工作會議之前發(fā)布，符合人們對改革的期待，增強對國資改革的信心。
李錦表示，文件提出的國資監(jiān)管四項內(nèi)容都與管資本有關，意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，逐步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。這涉及改革的深層次問題，是這個文件的最大亮點。
“管好國有資本布局放在了第一位，這是因為在‘一帶一路’戰(zhàn)略和企業(yè)國際化的過程中，國資布局的問題顯得格外重要，而維護資產(chǎn)安全則是底線�！崩铄\告訴第一財經(jīng)記者，接下來具體如何落實、如何放權(quán)，還要看實施細則和實踐效果。
中共中央、國務院去年9月印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
國務院發(fā)展研究中心原副主任、黨組書記陳清泰在近日舉行的“大梅沙論壇”上表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點和重要突破口，當前這輪國企改革的主導方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化；這次國企再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。
國資監(jiān)管體制機制的變革動作不斷。今年10月26日，國資委表示將再一次改革監(jiān)督體制機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，新設三大監(jiān)督局，并建立監(jiān)視工作三大平臺。整合委內(nèi)監(jiān)管資源，設立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關系，負責監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關責任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。
專家分析，這是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營向管資本的轉(zhuǎn)變。監(jiān)事會的職能是以財務監(jiān)督為核心，聚焦重點企業(yè)、重要業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)以及可能存在的問題線索和風險源點，合理配置監(jiān)督資源，集中力量開展針對性檢查。
李錦認為，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
李錦表示，在當前國企大力“走出去”的現(xiàn)實背景下，在以國企為主力軍的“一帶一路”建設推動下，未來將有更多國資走向海外。到2020年，境外營業(yè)額將占到中國央企總體營業(yè)額的20%以上。伴隨著境外國資總量的不斷增加，國資流失風險也在不斷增長。國資監(jiān)管需要完善體制、豐富內(nèi)容。
