全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能 推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步恢復(fù)、進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道，因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。在新發(fā)展格局下，“結(jié)構(gòu)性潛能”應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角，形成以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架，即一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能。同時(shí)，充分發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)巨大的增長(zhǎng)潛能。 

　　深化要素市場(chǎng)改革

　　中國(guó)證券報(bào)：面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，前三季度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。如何看待當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)？

　　劉世錦：前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體符合預(yù)期，在新冠肺炎疫情的“壓力測(cè)試”下，也出現(xiàn)了一些超預(yù)期的亮點(diǎn)，主要是出口行業(yè)迅速恢復(fù)，這也再次證明我國(guó)出口行業(yè)能夠經(jīng)受住大的考驗(yàn)；國(guó)內(nèi)需求側(cè)近期逐步回升，但能否恢復(fù)到疫情之前的狀態(tài)，仍需要繼續(xù)觀察。

　　在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，宏觀調(diào)控政策的“度”把握得比較好，既保持了充足的流動(dòng)性，也沒有搞“大水漫灌”。在危機(jī)中釋放流動(dòng)性，以保持流動(dòng)性不中斷，這是一種“生存性的放松”；當(dāng)生存問題大體解決之后，增發(fā)貨幣的流向值得關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)疫情雖未完全消除，但經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步恢復(fù)、進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道，因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，回到常態(tài)。當(dāng)然，就目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，政策不宜明顯收緊，要注重防止泡沫、資金流向等問題。

　　中國(guó)證券報(bào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，如何理解這一提法?

　　劉世錦：中央進(jìn)行這一戰(zhàn)略部署，既與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)，更重要的是考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。當(dāng)前的內(nèi)循環(huán)將會(huì)有與以往不同的特點(diǎn)。在目前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)下，要正確認(rèn)識(shí)和理解這一提法，不能有誤解。

　　提出國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著對(duì)外開放的后退，更不是關(guān)起門來自給自足。我們需要更高水平的對(duì)外開放，這種開放是適應(yīng)不同國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)變化的開放；適應(yīng)開放程度周期性變化的開放；更有韌性和彈性、更具有抗沖擊性的開放；基于負(fù)面清單的制度規(guī)則型開放；能夠維護(hù)和引領(lǐng)全球化長(zhǎng)期發(fā)展的開放。

　　推動(dòng)這樣的開放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能富有成效。反過來說，國(guó)內(nèi)大循環(huán)搞好了，將有利于參與國(guó)際循環(huán)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單地說，我們所要的雙循環(huán)，是“開放型的國(guó)內(nèi)循環(huán)”和“內(nèi)需為主型的國(guó)際循環(huán)”，或者說是“開放的、內(nèi)需為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。

　　中國(guó)證券報(bào)：推進(jìn)“雙循環(huán)”是否意味著又一次深層次改革？

　　劉世錦：“雙循環(huán)”要能循環(huán)起來，循環(huán)得有成效，關(guān)鍵是要“通”。不通則痛，要找準(zhǔn)痛點(diǎn)�，F(xiàn)實(shí)循環(huán)中的痛點(diǎn)主要是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，重點(diǎn)是深化以打通要素市場(chǎng)為主的改革。改革就是體制機(jī)制政策的創(chuàng)新，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面去參與、去試驗(yàn)，好的體制機(jī)制政策在這個(gè)試錯(cuò)過程中才能脫穎而出。

　　我們經(jīng)常講頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)主要解決兩個(gè)問題，一是指方向，向東還是向西，方向不能走偏；二是劃底線，什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機(jī)制政策符合實(shí)際、管用有效，還是要靠基層試驗(yàn)，靠地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去試，通過試錯(cuò)找到對(duì)的東西。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，也是有不確定性的。頂層設(shè)計(jì)要求過這樣一條新的河流，從此岸到達(dá)彼岸，但具體如何過河，還是要靠基層試驗(yàn)，也就是需要摸著石頭過河。

　　說摸著石頭過河，是因?yàn)樵诟母镩_放發(fā)展中總是要面對(duì)大量未知和不確定的因素，不同時(shí)期要過不同的河流，并非只過一條河就可以了。改革開始時(shí)看到的是一片茫茫水面，可行的辦法是把水面劃分為100個(gè)方格，逐個(gè)試錯(cuò)。如果只有一個(gè)主體去試，需要很長(zhǎng)時(shí)間，十個(gè)主體去試，時(shí)間只需十分之一，一百個(gè)主體去試，時(shí)間就更短了。

　　發(fā)揮基層積極性創(chuàng)造性

　　中國(guó)證券報(bào)：在改革過程中，政府部門應(yīng)如何發(fā)揮更大的作用？

　　劉世錦：對(duì)于政府的作用，需要把中央政府和地方政府加以區(qū)分。中國(guó)是一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，中央政府和地方政府角色差別較大。中央政府在國(guó)家安全、發(fā)展共識(shí)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而地方政府則致力于經(jīng)營(yíng)自己管轄范圍內(nèi)的各種不可移動(dòng)資源，硬的如基礎(chǔ)設(shè)施，軟的如營(yíng)商環(huán)境，還要直接介入招商引資，通過有競(jìng)爭(zhēng)力的不可移動(dòng)資源去吸引企業(yè)這樣的可移動(dòng)資源。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，是由于地方政府經(jīng)營(yíng)的不可移動(dòng)資源與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可移動(dòng)資源形成了高效互補(bǔ)效應(yīng)。

　　換個(gè)角度說，企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開展創(chuàng)新，要以大量精力去應(yīng)對(duì)不確定性。而政府經(jīng)營(yíng)好不可移動(dòng)資源，是在減少不確定性。在企業(yè)資源一定的情況下，就可以把主要精力分配到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活動(dòng)上。這就是好的發(fā)展環(huán)境的含義。反之，發(fā)展環(huán)境差，政府經(jīng)營(yíng)的不可移動(dòng)資源問題多，如基礎(chǔ)設(shè)施短缺、營(yíng)商環(huán)境不穩(wěn)，不僅不能減少反而增加不確定性，企業(yè)不得不抽出大量精力加以對(duì)付，能夠用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的精力相應(yīng)減少，市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力必然下降。

　　中國(guó)證券報(bào)：調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性的著力點(diǎn)在哪里？

　　劉世錦：調(diào)動(dòng)地方基層的積極性、創(chuàng)造性，基本的一條，就是要把具備企業(yè)家精神的人才推到地方政府特別是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。有了這樣一批人，加上地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，許多意想不到的好東西就會(huì)冒出來。

　　所謂企業(yè)家精神，本質(zhì)上是創(chuàng)新精神，指能夠?qū)σ�素進(jìn)行重新組合的眼界、膽略和技巧。企業(yè)家精神并非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者固有，包括政府在內(nèi)的各類組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該也能夠擁有。當(dāng)然，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也不一定都是企業(yè)家，有的只是循規(guī)蹈矩乃至平庸的管理者。

　　中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色是地方競(jìng)爭(zhēng)，這是傳統(tǒng)的政府科層組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相遇后的產(chǎn)物，或者說是改革前初始條件與改革開始后引入新要素相互融合的產(chǎn)物。有些地方發(fā)展得快且好，是因?yàn)楫?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家精神，在政府機(jī)構(gòu)形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，敢于并善于重新組合當(dāng)?shù)馗鞣N不可移動(dòng)的要素，也就是想干事、敢干事，而且能干成事。

　　“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架

　　中國(guó)證券報(bào)：在加快形成新格局過程中，您此前提出“結(jié)構(gòu)性潛能”應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角，其具體內(nèi)容是什么？

　　劉世錦：我所說的結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃�。具體包括追趕或跟跑的潛能，以及新涌現(xiàn)的潛能，即與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

　　為此，我認(rèn)為應(yīng)形成一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架�！�1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能。

　　“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速、高質(zhì)量發(fā)展打開空間�！�3”是指現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)�！�2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是橫向的、對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生影響的要素�！皟梢怼笔侵溉�球范圍的新潛能。根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，大概率能在這“兩翼”形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)證券報(bào)：當(dāng)前應(yīng)從哪些方面著手，盡快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭”引領(lǐng)？

　　劉世錦：我認(rèn)為當(dāng)前要著重推動(dòng)兩方面改革。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件讓宅基地有序流轉(zhuǎn)。二是要推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置改革�？臻g規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)。

　　在這一個(gè)過程中，改革就是要理順關(guān)系，理順解決問題的辦法，不同的矛盾問題，要用不同的體制機(jī)制政策應(yīng)對(duì)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)說，就是要成本低、預(yù)期穩(wěn)且可持續(xù)。改革開放以來，我們經(jīng)常講的一句話是，要用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政辦法。有的問題要用法律辦法，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)；有的問題要用市場(chǎng)機(jī)制辦法，如價(jià)格調(diào)節(jié)；還有的問題，如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，較多的要用行政性辦法。容易出現(xiàn)的傾向，是不適當(dāng)?shù)匾兄匦姓�性辦法，這樣層層加碼、形式主義，就容易走極端。

　　中國(guó)證券報(bào)：對(duì)于“補(bǔ)足三大短板”，可以推出哪些有針對(duì)性的措施？

　　劉世錦：具體來說，首先，對(duì)石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，要有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作。比如，石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開進(jìn)口；通信行業(yè)，允許設(shè)立一兩家由民營(yíng)資本或包括國(guó)有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。這樣的改革既可以帶動(dòng)有效投資，更重要的是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。

　　其次，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè)，在“�；�本”基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要戰(zhàn)略，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。近幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先是基于中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)形成商業(yè)模式，利用收入的增長(zhǎng)推動(dòng)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的提升。我國(guó)不僅應(yīng)成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條效率最高、應(yīng)變能力最強(qiáng)、最具生產(chǎn)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國(guó)。把消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的基本著眼點(diǎn)，也是“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的一個(gè)基本含義。

　　三是在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市，像當(dāng)年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措等方面實(shí)行特殊體制和政策。

　　四是對(duì)外開放應(yīng)謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措。在國(guó)際上反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，在國(guó)內(nèi)要防止狹隘民族主義，面對(duì)卡脖子、脫鉤的壓力，要利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以更大力度、更聰明的方法推動(dòng)開放，對(duì)國(guó)際上的某些勢(shì)力形成有效制衡。在必要的時(shí)候，可以打出“三個(gè)零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）這張牌，實(shí)際推進(jìn)難度很大，但要站上制高點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)際博弈的主動(dòng)權(quán)。要在全球化的理念和規(guī)則制定上走到前面，至少爭(zhēng)取道義上的支持，在博弈中處于有利位置，對(duì)全球開放發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但“黑天鵝”式的挑戰(zhàn)也會(huì)不期而遇，如疫情沖擊等。這些挑戰(zhàn)有很大不確定性，既會(huì)帶來困難和壓力，同時(shí)也蘊(yùn)含機(jī)遇。比如抗擊疫情中所顯露的一些漏洞，也將推動(dòng)公共衛(wèi)生管理體制乃至整個(gè)國(guó)家治理體系的改革。能否把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界的積極性、創(chuàng)造力，尤其是科技人員、企業(yè)界人士和各級(jí)政府官員的企業(yè)家精神。這方面如有大的進(jìn)展，就能激發(fā)出全社會(huì)巨大的增長(zhǎng)潛能，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化征途。