全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能 推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局
激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能 推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前在接受中國證券報記者專訪時表示，我國經(jīng)濟已經(jīng)逐步恢復(fù)、進(jìn)入常規(guī)增長軌道，因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。在新發(fā)展格局下，“結(jié)構(gòu)性潛能”應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角，形成以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體、以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架，即一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩個翅膀賦能。同時，充分發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會巨大的增長潛能。
深化要素市場改革
中國證券報：面對新冠肺炎疫情的沖擊和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，前三季度國內(nèi)經(jīng)濟增速由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。如何看待當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟的表現(xiàn)？
劉世錦：前三季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)總體符合預(yù)期，在新冠肺炎疫情的“壓力測試”下，也出現(xiàn)了一些超預(yù)期的亮點，主要是出口行業(yè)迅速恢復(fù)，這也再次證明我國出口行業(yè)能夠經(jīng)受住大的考驗；國內(nèi)需求側(cè)近期逐步回升，但能否恢復(fù)到疫情之前的狀態(tài)，仍需要繼續(xù)觀察。
在國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，宏觀調(diào)控政策的“度”把握得比較好，既保持了充足的流動性，也沒有搞“大水漫灌”。在危機中釋放流動性，以保持流動性不中斷，這是一種“生存性的放松”；當(dāng)生存問題大體解決之后，增發(fā)貨幣的流向值得關(guān)注。目前國內(nèi)疫情雖未完全消除，但經(jīng)濟已經(jīng)逐步恢復(fù)、進(jìn)入常規(guī)增長軌道，因此宏觀調(diào)控政策應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，回到常態(tài)。當(dāng)然，就目前經(jīng)濟形勢來看，政策不宜明顯收緊，要注重防止泡沫、資金流向等問題。
中國證券報：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，如何理解這一提法?
劉世錦：中央進(jìn)行這一戰(zhàn)略部署，既與國際經(jīng)濟環(huán)境變化有關(guān)，更重要的是考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。當(dāng)前的內(nèi)循環(huán)將會有與以往不同的特點。在目前國內(nèi)外復(fù)雜的形勢下，要正確認(rèn)識和理解這一提法，不能有誤解。
提出國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著對外開放的后退，更不是關(guān)起門來自給自足。我們需要更高水平的對外開放，這種開放是適應(yīng)不同國家、地區(qū)市場變化的開放；適應(yīng)開放程度周期性變化的開放；更有韌性和彈性、更具有抗沖擊性的開放；基于負(fù)面清單的制度規(guī)則型開放；能夠維護和引領(lǐng)全球化長期發(fā)展的開放。
推動這樣的開放，國內(nèi)大循環(huán)才能富有成效。反過來說，國內(nèi)大循環(huán)搞好了，將有利于參與國際循環(huán)，提升國際競爭力。簡單地說，我們所要的雙循環(huán)，是“開放型的國內(nèi)循環(huán)”和“內(nèi)需為主型的國際循環(huán)”，或者說是“開放的、內(nèi)需為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。
中國證券報：推進(jìn)“雙循環(huán)”是否意味著又一次深層次改革？
劉世錦：“雙循環(huán)”要能循環(huán)起來，循環(huán)得有成效，關(guān)鍵是要“通”。不通則痛，要找準(zhǔn)痛點。現(xiàn)實循環(huán)中的痛點主要是要素市場發(fā)展滯后，重點是深化以打通要素市場為主的改革。改革就是體制機制政策的創(chuàng)新，需要調(diào)動社會各個方面去參與、去試驗，好的體制機制政策在這個試錯過程中才能脫穎而出。
我們經(jīng)常講頂層設(shè)計和基層試驗，頂層設(shè)計主要解決兩個問題，一是指方向，向東還是向西，方向不能走偏；二是劃底線，什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機制政策符合實際、管用有效，還是要靠基層試驗，靠地方政府、企業(yè)、社會組織和個人去試，通過試錯找到對的東西。
中國經(jīng)濟進(jìn)入中速穩(wěn)定增長期，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，也是有不確定性的。頂層設(shè)計要求過這樣一條新的河流，從此岸到達(dá)彼岸，但具體如何過河，還是要靠基層試驗，也就是需要摸著石頭過河。
說摸著石頭過河，是因為在改革開放發(fā)展中總是要面對大量未知和不確定的因素，不同時期要過不同的河流，并非只過一條河就可以了。改革開始時看到的是一片茫茫水面，可行的辦法是把水面劃分為100個方格，逐個試錯。如果只有一個主體去試，需要很長時間，十個主體去試，時間只需十分之一，一百個主體去試，時間就更短了。
發(fā)揮基層積極性創(chuàng)造性
中國證券報：在改革過程中，政府部門應(yīng)如何發(fā)揮更大的作用？
劉世錦：對于政府的作用，需要把中央政府和地方政府加以區(qū)分。中國是一個超大型經(jīng)濟體，中央政府和地方政府角色差別較大。中央政府在國家安全、發(fā)展共識、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、全國統(tǒng)一市場、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而地方政府則致力于經(jīng)營自己管轄范圍內(nèi)的各種不可移動資源，硬的如基礎(chǔ)設(shè)施，軟的如營商環(huán)境，還要直接介入招商引資，通過有競爭力的不可移動資源去吸引企業(yè)這樣的可移動資源。一個地方經(jīng)濟發(fā)展得好，是由于地方政府經(jīng)營的不可移動資源與企業(yè)經(jīng)營的可移動資源形成了高效互補效應(yīng)。
換個角度說，企業(yè)面對市場競爭、開展創(chuàng)新，要以大量精力去應(yīng)對不確定性。而政府經(jīng)營好不可移動資源，是在減少不確定性。在企業(yè)資源一定的情況下，就可以把主要精力分配到市場競爭和創(chuàng)新活動上。這就是好的發(fā)展環(huán)境的含義。反之，發(fā)展環(huán)境差，政府經(jīng)營的不可移動資源問題多，如基礎(chǔ)設(shè)施短缺、營商環(huán)境不穩(wěn)，不僅不能減少反而增加不確定性，企業(yè)不得不抽出大量精力加以對付，能夠用在市場競爭和創(chuàng)新的精力相應(yīng)減少，市場活力和競爭力必然下降。
中國證券報：調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性的著力點在哪里？
劉世錦：調(diào)動地方基層的積極性、創(chuàng)造性，基本的一條，就是要把具備企業(yè)家精神的人才推到地方政府特別是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。有了這樣一批人，加上地方之間的競爭，許多意想不到的好東西就會冒出來。
所謂企業(yè)家精神，本質(zhì)上是創(chuàng)新精神，指能夠?qū)σ剡M(jìn)行重新組合的眼界、膽略和技巧。企業(yè)家精神并非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者固有，包括政府在內(nèi)的各類組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該也能夠擁有。當(dāng)然，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也不一定都是企業(yè)家，有的只是循規(guī)蹈矩乃至平庸的管理者。
中國特色市場經(jīng)濟的一大特色是地方競爭，這是傳統(tǒng)的政府科層組織與市場經(jīng)濟相遇后的產(chǎn)物，或者說是改革前初始條件與改革開始后引入新要素相互融合的產(chǎn)物。有些地方發(fā)展得快且好，是因為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家精神，在政府機構(gòu)形成了有效的激勵機制，敢于并善于重新組合當(dāng)?shù)馗鞣N不可移動的要素，也就是想干事、敢干事，而且能干成事。
“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架
中國證券報：在加快形成新格局過程中，您此前提出“結(jié)構(gòu)性潛能”應(yīng)擔(dān)當(dāng)主角，其具體內(nèi)容是什么？
劉世錦：我所說的結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃�。具體包括追趕或跟跑的潛能，以及新涌現(xiàn)的潛能，即與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，主要是數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。
為此，我認(rèn)為應(yīng)形成一個以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體、以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架�！�1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩個翅膀賦能。
“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速、高質(zhì)量發(fā)展打開空間�！�3”是指現(xiàn)階段我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強。“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展是橫向的、對全社會各領(lǐng)域都會發(fā)生影響的要素�！皟梢怼笔侵溉蚍秶男聺撃�。根據(jù)我國目前的發(fā)展態(tài)勢和基礎(chǔ)條件，大概率能在這“兩翼”形成新的競爭優(yōu)勢。
中國證券報：當(dāng)前應(yīng)從哪些方面著手，盡快實現(xiàn)“一個龍頭”引領(lǐng)？
劉世錦：我認(rèn)為當(dāng)前要著重推動兩方面改革。一是要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件讓宅基地有序流轉(zhuǎn)。二是要推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革。空間規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）要堅持市場在資源配置中的決定性作用，尊重人口流動的市場信號。
在這一個過程中，改革就是要理順關(guān)系，理順解決問題的辦法，不同的矛盾問題，要用不同的體制機制政策應(yīng)對，用經(jīng)濟學(xué)的觀點說，就是要成本低、預(yù)期穩(wěn)且可持續(xù)。改革開放以來，我們經(jīng)常講的一句話是，要用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政辦法。有的問題要用法律辦法，如產(chǎn)權(quán)保護；有的問題要用市場機制辦法，如價格調(diào)節(jié)；還有的問題，如應(yīng)對突發(fā)事件，較多的要用行政性辦法。容易出現(xiàn)的傾向，是不適當(dāng)?shù)匾兄匦姓赞k法，這樣層層加碼、形式主義，就容易走極端。
中國證券報：對于“補足三大短板”，可以推出哪些有針對性的措施？
劉世錦：具體來說，首先，對石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上，要有一些標(biāo)志性的大動作。比如，石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開進(jìn)口；通信行業(yè)，允許設(shè)立一兩家由民營資本或包括國有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運營商。這樣的改革既可以帶動有效投資，更重要的是降低實體經(jīng)濟和全社會生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。
其次，加強公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè)，在“�；尽被A(chǔ)上，將重點轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會后的另一個重要戰(zhàn)略，應(yīng)該特別強調(diào)把消費能力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。近幾年數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，首先是基于中國龐大的消費市場形成商業(yè)模式，利用收入的增長推動生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的提升。我國不僅應(yīng)成為世界上最大的消費市場，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條效率最高、應(yīng)變能力最強、最具生產(chǎn)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國。把消費能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，是中國超大規(guī)模市場的基本著眼點，也是“國內(nèi)大循環(huán)”的一個基本含義。
三是在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市，像當(dāng)年建立經(jīng)濟特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措等方面實行特殊體制和政策。
四是對外開放應(yīng)謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措。在國際上反對單邊主義、保護主義，在國內(nèi)要防止狹隘民族主義，面對卡脖子、脫鉤的壓力，要利用好我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，以更大力度、更聰明的方法推動開放，對國際上的某些勢力形成有效制衡。在必要的時候，可以打出“三個零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）這張牌，實際推進(jìn)難度很大，但要站上制高點，爭取國際博弈的主動權(quán)。要在全球化的理念和規(guī)則制定上走到前面，至少爭取道義上的支持，在博弈中處于有利位置，對全球開放發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用。
當(dāng)前，我們應(yīng)該認(rèn)識到，我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，但“黑天鵝”式的挑戰(zhàn)也會不期而遇，如疫情沖擊等。這些挑戰(zhàn)有很大不確定性，既會帶來困難和壓力，同時也蘊含機遇。比如抗擊疫情中所顯露的一些漏洞，也將推動公共衛(wèi)生管理體制乃至整個國家治理體系的改革。能否把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為機遇，關(guān)鍵在于能否調(diào)動起社會各界的積極性、創(chuàng)造力，尤其是科技人員、企業(yè)界人士和各級政府官員的企業(yè)家精神。這方面如有大的進(jìn)展，就能激發(fā)出全社會巨大的增長潛能，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動中國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化征途。
