京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)藍(lán)圖繪就

　　中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國(guó)家發(fā)改委12月16日消息，近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，部署整體推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，今年以來(lái)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進(jìn)建設(shè)。總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計(jì)劃新開(kāi)工城際和市域（郊）鐵路共1萬(wàn)公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時(shí)出行圈和都市圈1小時(shí)通勤圈，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

　　近三年擬新開(kāi)工項(xiàng)目70余個(gè)總里程超過(guò)6000公里

　　據(jù)介紹，綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實(shí)、運(yùn)營(yíng)效益等因素，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動(dòng)項(xiàng)目清單，擬新開(kāi)工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過(guò)6000公里。在京津冀地區(qū)，新開(kāi)工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。在長(zhǎng)三角地區(qū)，新開(kāi)工項(xiàng)目約4000公里，打造1小時(shí)到1個(gè)半小時(shí)城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間半小時(shí)到1小時(shí)通勤網(wǎng)。在粵港澳大灣區(qū)，新開(kāi)工項(xiàng)目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營(yíng)業(yè)里程約2.4萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)全國(guó)平均水平的2.6倍；城市軌道交通營(yíng)業(yè)里程近3400公里，占全國(guó)的61.2%。但與此同時(shí)，市域（郊）等鐵路發(fā)展卻比較滯后，比如北京、上海僅分別有400公里和56公里，而這兩個(gè)城市的地鐵里程均在600公里以上。反觀東京、紐約等國(guó)際大都市圈，城市地鐵里程都只有300余公里，而市域（郊）鐵路里程均超過(guò)1600公里。

　　該負(fù)責(zé)人指出，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市群、都市圈的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“倒掛”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)效率。為此，需要準(zhǔn)確把握城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，發(fā)揮好“承上啟下”、填補(bǔ)軌道交通網(wǎng)絡(luò)空白的作用。為此，在建設(shè)中要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面。一方面，要把握好城際鐵路的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要避免把城際鐵路建成高鐵，并避免把城際鐵路建成地鐵。另一方面，要加強(qiáng)市域（郊）鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯(cuò)配導(dǎo)致效率低下。

　　該負(fù)責(zé)人指出，城際和市域（郊）鐵路服務(wù)市民出行需求、引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局，關(guān)鍵在于堅(jiān)持融合發(fā)展的理念，具體來(lái)講，有以下三個(gè)方面。一是堅(jiān)持與城市融合發(fā)展。做好城際和市域（郊）鐵路與相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動(dòng)有條件的城際和市域（郊）鐵路引入中心城區(qū)。探索城鎮(zhèn)化地區(qū)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)新模式，鼓勵(lì)“站前廣場(chǎng)”與綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)融合，推進(jìn)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”，打造“站城融合綜合體”。二是堅(jiān)持軌道交通多網(wǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通有機(jī)銜接，加強(qiáng)綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，完善公交、P+R停車(chē)場(chǎng)、自動(dòng)步道等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘、“無(wú)縫化”銜接，提高綜合運(yùn)輸效率。三是堅(jiān)持運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通安檢互信、票制互通、支付兼容，鼓勵(lì)使用城市公交“一卡通”乘車(chē)，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)，為乘客提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。

　　統(tǒng)籌用好地方財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債 積極探索PPP+TOD模式

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，推動(dòng)實(shí)施中涉及中央與地方、政府與企業(yè)等多方面。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，抓住有利“窗口期”，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，狠抓落地見(jiàn)效，努力打好、打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作重難點(diǎn)問(wèn)題。壓實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)和地方主體責(zé)任，加強(qiáng)路地雙方溝通協(xié)作，既發(fā)揮好國(guó)鐵集團(tuán)在前期工作推進(jìn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面積極作用，又落實(shí)相關(guān)地方屬地責(zé)任，解決好征地拆遷、資金籌措等重點(diǎn)問(wèn)題。

　　二是完善年度滾動(dòng)實(shí)施方案。按照“在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路，構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的發(fā)展格局，建立年度動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，明確時(shí)間表、制訂路線圖，細(xì)化工作措施，督促相關(guān)工作加快落實(shí)。

　　三是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一方面，做深做細(xì)可研方案。請(qǐng)相關(guān)地方和國(guó)鐵集團(tuán)提前開(kāi)展工作，扎實(shí)做好勘察設(shè)計(jì)，充分比選論證線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，盡早穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案。另一方面，加快前置要件審批。請(qǐng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，加大項(xiàng)目前置要件和報(bào)建手續(xù)等支持力度。請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)外電配套工程。同時(shí)，請(qǐng)國(guó)家鐵路局做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)、竣工驗(yàn)收等方面監(jiān)管。

　　四是做好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。一方面，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。請(qǐng)國(guó)鐵集團(tuán)和相關(guān)地方牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持把安全質(zhì)量要求貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。另一方面，積極做好運(yùn)營(yíng)管理。研究采用“小編組、高密度、公交化”運(yùn)營(yíng)模式，引入多元化運(yùn)營(yíng)主體，支持有條件的地方試點(diǎn)地鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)城際和市域（郊）鐵路，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　五是做好建設(shè)資金保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌用好地方財(cái)政資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等。創(chuàng)新投融資方式，充分挖掘城際和市域（郊）鐵路項(xiàng)目資源、潛力和價(jià)值，用好土地綜合開(kāi)發(fā)政策，積極探索PPP+TOD模式，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，吸引社會(huì)長(zhǎng)期資本參與項(xiàng)目建設(shè)，有效破解資金籌措難題�！�