政治局會議首提“需求側(cè)改革”，擴大內(nèi)需的核心堵點是消費能力
2021年是中國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。12月11日召開的中央政治局會議，首次提出了“需求側(cè)改革”。這是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的重要布局，意味著政策將在打通“內(nèi)循環(huán)”的堵點方面下更大力氣。
業(yè)內(nèi)分析，“擴內(nèi)需”的重心將從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。明年在擴大傳統(tǒng)消費、促進新興消費、發(fā)展公共消費方面還會有諸多舉措，在增加有效投資促進新基建項目上會有更大力度。
與“雙循環(huán)”一脈相承
會議提出，要扭住供給側(cè)結(jié)構性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，從經(jīng)濟的整體運行來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關系著經(jīng)濟運行的各個方面，而且特別強調(diào)要形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”更高水平的動態(tài)平衡。
張立群分析，今年需求不足的矛盾比較突出，需求恢復的速度明顯慢于供給。根據(jù)此次會議精神，進一步抓好擴大內(nèi)需工作，把供給和需求的動態(tài)關系調(diào)整好。這是明年我國宏觀經(jīng)濟政策的重中之重，財政政策和貨幣政策要進一步形成合力，在擴大內(nèi)需上更好地發(fā)揮作用�！ ≈醒朦h校（國家行政學院）研究員胡敏也認為，目前從社會消費品零售總額增長上看，還沒有恢復到2019年的水平，因此，明年在擴大傳統(tǒng)消費、促進新興消費、發(fā)展公共消費方面還會有諸多舉措，特別是大力挖掘農(nóng)村市場、啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進城市舊城改造和升級方面應該有更大動作，在增加有效投資促進新基建項目上會有更大力度。
供給側(cè)結(jié)構性改革是我國經(jīng)濟工作持續(xù)多年的一條主線，但今年除了供給側(cè)，還特別提到了需求側(cè)。
事實上，今年內(nèi)多個重要會議都提到了擴大需求的相關內(nèi)容。3月27日召開的中央政治局會議明確定調(diào)要擴大內(nèi)需。7月30日召開的政治局會議提出“要持續(xù)擴大國內(nèi)需求”“擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件”和“積極擴大有效投資”。
十九屆五中全會提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”。
國務院副總理劉鶴11月25日在《人民日報》撰文指出，在堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來。
京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，需求側(cè)改革的內(nèi)核是以滿足人民的需求為出發(fā)點，均衡優(yōu)化需求結(jié)構，包括擴大消費、拉動新基建投資、調(diào)整出口策略等，從而更好地發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，實現(xiàn)消費引領國民經(jīng)濟體系整體效能提升。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉15日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，需求側(cè)改革是推動構建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局的內(nèi)在要求，要建立國內(nèi)大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內(nèi)需體系，這些實際上離不開擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費基礎性作用。
推動需求側(cè)改革，有利于釋放消費潛力。付凌暉表示，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，消費的發(fā)展對于經(jīng)濟的帶動在逐步增強，消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構升級的趨勢非常明顯，但是消費的水平和品質(zhì)仍有較大的提升空間。近年來，我們看到新型消費發(fā)展態(tài)勢良好，但在擴大新型消費中間仍有不少的堵點和難點，需要通過改革來加以解決。同時，提升居民的消費能力、完善消費環(huán)境這些方面還有不少制約因素，也需要通過改革的方式來加以解決。
核心“堵點”是消費能力
工銀國際首席經(jīng)濟學家程實對第一財經(jīng)稱，提出需求側(cè)改革的初衷與構建“雙循環(huán)”的提法一脈相承，即通過消費升級和加快推動產(chǎn)業(yè)升級并重，在需求側(cè)和供給側(cè)同步實現(xiàn)規(guī)模的擴張、結(jié)構的優(yōu)化和質(zhì)量的提升。當前，我國內(nèi)需依然存在一些短板，包括消費投資比例失衡、居民消費發(fā)育不足、服務消費占比過低等，針對這些方面的改革舉措有望帶來結(jié)構性的行業(yè)機遇。
傳統(tǒng)“擴內(nèi)需”，更多依賴于債務驅(qū)動型的投資擴張，而伴隨債務累積，投資效率下降，傳統(tǒng)增長模式已難以為繼。需求側(cè)改革，意味著“擴內(nèi)需”的重心從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。
開源證券首席經(jīng)濟學家趙偉表示，從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展的必然；2011年起，中國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動已開始逐步體現(xiàn)。在“供應鏈收縮”大背景下，內(nèi)需重要性進一步凸顯，“需求側(cè)改革”有助于加快激發(fā)內(nèi)需活力、助力經(jīng)濟增長動能切換。
政信投資集團首席經(jīng)濟學家何曉宇則表示，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費雖然增長，但由于各種原因并沒有對經(jīng)濟形成強勁的拉動作用。要擴大內(nèi)需，需要兩大關鍵條件，即提升消費能力和提高消費意愿，所有阻礙這兩個條件形成的問題都需要改革。
當前，制約居民消費水平的核心“堵點”就是消費能力。一方面要提高收入水平、縮小收入差距，包括增加就業(yè)、調(diào)整稅收制度、提高國民福利、完善社會保障等；另一方面減輕住房、醫(yī)療、教育等剛性支出，從而進一步釋放國民消費潛力。
中銀國際研究董事長曹遠征認為，雙循環(huán)互相促進的前提是以國內(nèi)循環(huán)為主體，以居民收入提高為核心的內(nèi)需持續(xù)擴大，而提高居民收入最重要的是提高工薪階層的收入增長速度，這一增速有賴于城市化的發(fā)展以增加就業(yè)機會。最核心要解決的是農(nóng)民工市民化的問題，以戶籍為代表的農(nóng)民工的市民化和土地制度改革的相互配合非常重要，這是要素市場化的核心含義之一。
政策助力內(nèi)需加快釋放下，全方位消費升級是大勢所趨，將給一些產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。何曉宇告訴第一財經(jīng)記者，隨著城市化進程推進，汽車、家用電器等耐用品行業(yè)增長空間大；與5G通信相關的產(chǎn)業(yè)布局是新的增長點，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等既需要長期的積淀，也會出現(xiàn)某一個點的爆發(fā)；在線教育、大健康、養(yǎng)老等行業(yè)處于發(fā)展的初期，在投資和消費領域都有很大的需求空間；旅游產(chǎn)業(yè)鏈需要升級，挖潛增效等。
趙偉也認為，醫(yī)療、文化娛樂等為代表的服務消費，上升空間較大。實物消費升級，在必需消費中體現(xiàn)為追求高品質(zhì)和健康，在可選消費中體現(xiàn)為關注品牌、質(zhì)量等。此外，低線城市與農(nóng)村消費升級存在“長尾效應”，對應大眾消費升級空間廣闊。
除了消費，在需求側(cè)改革方面，新基建也被寄予厚望。沈建光稱，新一輪基建投資與傳統(tǒng)基建投資有著本質(zhì)區(qū)別，新基建圍繞“科技創(chuàng)新”，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而從長遠發(fā)展來看，新基建和數(shù)字經(jīng)濟不僅是穩(wěn)增長和經(jīng)濟托底的考量，更是決定著中國在新一波技術紅利的全球格局中能否占據(jù)更有利的位置。比如，通過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造升級，讓中國企業(yè)的數(shù)字化程度更高，勞動生產(chǎn)率更高，由此中國的國際市場吸引力也會更強。
