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實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略 服務(wù)“一老一小”

人民日報(bào)

    實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

    服務(wù)“一老一小” 普惠落到實(shí)處(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo))

   “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升——“十四五”規(guī)劃綱要明確提出這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),為當(dāng)前做好各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。

    本版今起推出系列報(bào)道,圍繞目標(biāo)任務(wù),聚焦相關(guān)領(lǐng)域,約請權(quán)威專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志談?wù)J識(shí)、謀思路,共話“十四五”。

  ——編 者

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”)明確提出,實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系,發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%……一系列目標(biāo)已經(jīng)明確列入“十四五”規(guī)劃綱要。

  “家家都有小,人人都會(huì)老!边M(jìn)入“十四五”,我國如何積極應(yīng)對人口老齡化,完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

    中度老齡化有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

  有關(guān)部門預(yù)測,“十四五”時(shí)期,全國老年人口將突破3億,從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉(zhuǎn)變,必將對經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求。

  在這樣的背景下,我國提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略!胺e極應(yīng)對人口老齡化,從財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì)環(huán)境等方面綜合施策,最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義!眹野l(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措。從長遠(yuǎn)看,服務(wù)好“一老一小”不但有利于改善民生福祉,也有利于培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能!邦A(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,老年群體消費(fèi)持續(xù)迸發(fā),逐步形成萬億級(jí)大市場。托育方面還需要新增托位450萬個(gè),帶動(dòng)的投資和消費(fèi)規(guī)模均超過千億元!眹野l(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  當(dāng)前,我國的“一老一小”服務(wù)還有一些短板。國家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析:一是供給總量不足,比如托育、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)施仍顯不足,尤其是托育設(shè)施缺口較大;二是資源配置結(jié)構(gòu)性失衡,比如城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距較大,托育機(jī)構(gòu)中普惠托位較少等;三是專業(yè)化程度不高,比如服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢,專業(yè)人才短缺等;四是體制機(jī)制創(chuàng)新相對滯后,現(xiàn)有政策對創(chuàng)新業(yè)態(tài)和有效經(jīng)營模式的激勵(lì)不足。

  “這些短板給廣大家庭帶來顧慮和負(fù)擔(dān),照料老人和孩子缺乏人手,托付給相關(guān)機(jī)構(gòu)又擔(dān)心成本高、服務(wù)參差不齊。只有盡力補(bǔ)齊短板,才能促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展!敝袊缈圃航】禈I(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖說。

   政策注重兜底線、普惠性

  “十四五”時(shí)期,我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長。“‘十四五’規(guī)劃綱要將‘實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略’單列出來,這表明積極應(yīng)對人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署,在黨和國家全局工作中的地位進(jìn)一步提升!敝袊淆g協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏說。

  “十四五”規(guī)劃綱要詳細(xì)部署推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等,有不少新特色、新亮點(diǎn)。

  ——突出人民性、時(shí)代性。老年人養(yǎng)老需求正從相對單一向多維度轉(zhuǎn)變,托育服務(wù)找不到、找不好的矛盾突出。相關(guān)政策緊扣時(shí)代特征,貼近群眾需求,體現(xiàn)了“民有所呼、政有所應(yīng)”。

  ——注重兜底線、普惠性!岸档拙方面,政府要;,深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,完善公建民營管理機(jī)制,堅(jiān)持公益屬性;促普惠方面,支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù),開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),擴(kuò)大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給。”國家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  ——強(qiáng)調(diào)集成性、系統(tǒng)觀!氨热缂彝ブС终吒訁f(xié)同,在幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策,全方位減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān);再比如托育服務(wù)體系中,對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)都有政策支持,共同發(fā)力,養(yǎng)老方面更是要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,總之是圍繞系統(tǒng)解決各類短板弱項(xiàng)開展規(guī)劃部署!标惽锪卣f。

  拓展服務(wù)市場,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

  2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,從5個(gè)維度建立完整制度框架;5年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金186億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人;各部委就老齡產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策,共同形成較為完備的宏觀調(diào)控制度體系……回顧“十三五”,我國積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)更加健全。

  “我國始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階,為應(yīng)對老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),‘一老一小’社會(huì)保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)越織越密,尊老愛幼的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。”李志宏說。

  接下來,如何促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“一老一小”的政策部署和目標(biāo)落地見效?

  國家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,有關(guān)部門將抓好服務(wù)體系建設(shè)、普惠服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、動(dòng)員更多力量參與、加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估等重點(diǎn)任務(wù)。

  ——詳細(xì)規(guī)劃,科學(xué)布局。研究編制養(yǎng)老托育服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,分層次加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板,推動(dòng)形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠服務(wù)為主、多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。

  ——緊盯短板,補(bǔ)充供給。深入實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市和參與主體,加大投資支持力度,著力解決大城市養(yǎng)老一床難求和普惠性托育服務(wù)供給不足問題,為群眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù)。

  ——拓展市場,多方參與。動(dòng)員更多力量參與,鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)供給優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)拓寬融資渠道、創(chuàng)新信貸支持方式,引導(dǎo)保險(xiǎn)等資金參與建設(shè)。

  ——強(qiáng)化監(jiān)管,提升質(zhì)量。加強(qiáng)工作監(jiān)測和服務(wù)能力評(píng)估,探索開展人口趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望,推動(dòng)各地建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

  李志宏建議,從供給側(cè)要抓好落實(shí),深化養(yǎng)老托育等領(lǐng)域“放管服”改革,切實(shí)解決“用地難、用工難、融資難、營利難”等老大難問題,推出更多優(yōu)惠支持和監(jiān)管政策,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境;從需求側(cè)要做好牽引,比如通過穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、提升養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼水平、探索實(shí)施育兒假等,拉動(dòng)龐大的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。記者 邱超奕

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