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減負增效重實干擔當盡責開新篇——黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負綜述

新華社 2022-10-10 16:38

　　作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。

　　黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以全面從嚴治黨新實踐探索新時代黨的自我革命新路徑。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制采取有力措施督促推動各地區(qū)各部門持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔。

　　減負增效、輕裝奮進。廣大基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，用更多時間和精力抓落實、謀發(fā)展，埋頭苦干、砥礪前行。

　　以上率下：以習近平同志為核心的黨中央高度重視、謀劃部署推動整治形式主義為基層減負

　　2022年9月9日，一份名為《關于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告》，擺在了出席中共中央政治局會議同志的案頭。

　　“整治形式主義為基層減負已成為各地區(qū)各部門抓作風建設的常態(tài)化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手�！�

　　中肯的評價，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負工作的扎實成果。

　　2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

　　一針見血，切中時弊，態(tài)度鮮明。

　　習近平總書記帶領全黨，以堅定決心、堅強意志，將整治形式主義為基層減負一抓到底。

　　2019年4月15日，習近平總書記一早從北京出發(fā)，乘飛機抵達重慶，再轉(zhuǎn)火車、換汽車，翻過一座座山、爬過一道道梁，一路奔波，來到石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)華溪村。

　　在小學仔細察看餐廳、后廚；在貧困戶家中從屋外看到屋內(nèi)；在老黨員家同村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等圍坐在一起擺政策、聊變化、謀發(fā)展……習近平總書記為全黨弘揚務實作風，深入調(diào)查研究作出表率。

　　在這次考察中，習近平總書記強調(diào)要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情一度令基層干部措手不及�？挂哧P鍵時刻，一些地區(qū)出現(xiàn)了形式主義和官僚主義問題苗頭。

　　2020年2月3日，中央政治局常委會會議上，習近平總書記嚴肅批評了部分地區(qū)在抗疫中出現(xiàn)的形式主義問題——

　　“有的地方市縣衛(wèi)健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題”！

　　習近平總書記強調(diào)，要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。

　　明確的要求、溫暖的關懷，讓廣大基層干部深受鼓舞。

　　從主持召開重要會議到地方考察，習近平總書記經(jīng)常強調(diào)要堅決克服形式主義、官僚主義，并從各個方面加以深刻剖析，既闡述形式主義、官僚主義的嚴重危害，又刻畫了其諸多表現(xiàn)；既明確了整治形式主義為基層減負的重點任務，又提出方法措施，為整治形式主義為基層減負工作指明方向。

　　中央政治局其他同志認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記指示要求，堅持從自身做起，從分管領域、所在地方抓起。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負年度工作情況報告，持續(xù)釋放整治形式主義、官僚主義，關心關愛基層干部群眾的強烈信號。

　　浙江省長興縣呂山鄉(xiāng)金村村級代辦員為村民登記所需辦理事務，由代辦員統(tǒng)一去縣里為村民代辦（2019年11月20日攝）。呂山鄉(xiāng)金村在村便民服務中心專門設立代辦窗口，為村民提供代辦、代繳費服務。新華社記者徐昱攝

　　中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件，部署解決文山會海、面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題，明確提出“基層減負年”等，對為基層減負工作作出全面部署安排。

　　黨中央的高度重視和習近平總書記的高度關注，中央領導同志的以身作則、率先垂范，為全黨整治形式主義為基層減負、解難題破難關注入了強大動力。

　　系統(tǒng)推進：中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制緊盯整治形式主義老問題新表現(xiàn)抓落實

　　在鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重大任務一線，廣大農(nóng)村基層干部結合本地實際，使黨中央決策部署落地生根。但在一些地方，也存在基層負擔過重情況，“開不完的會議、填不完的表格、迎不完的檢查”使基層干部疲于奔命。

　　“減輕村級組織工作事務負擔”“精簡村級工作機制和牌子”……

　　2022年，中辦、國辦印發(fā)的《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》精準施策，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。

　　文件的出臺，正是中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制加強頂層設計，與時俱進研究起草、推動出臺有關文件的一個例證。

　　2019年3月，黨中央明確由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關工委、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等8家單位參與，成立專項工作機制，專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動整治形式主義為基層減負工作。

　　一年一個臺階，一步一個腳印。

　　專項工作機制強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃、一體推進為基層減負各項措施，不斷把工作引向深入。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要注重從思想上破解，大力強化思想教育。

　　9個專題，收入有關重要論述182段，摘自70多篇重要文獻，首次公開發(fā)表許多重要論述……由中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制推動編輯出版的《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，已成為干部教育培訓的必修課和各級理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中，突出力戒形式主義、官僚主義；從中央和國家機關做起，對干部思想進行大掃除、對存在問題進行大排查；大力弘揚偉大建黨精神，弘揚偉大脫貧攻堅精神、抗疫精神等……廣大黨員、干部強化理論武裝，不斷增強力戒形式主義、官僚主義的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　——力戒形式主義、官僚主義，要堅持問題導向，努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務APP”曾讓基層干部疲于回復。

　　在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地區(qū)各部門對“指尖上的形式主義”開展了專項整治。

　　“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了�！焙笔∥錆h市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說，通過專項整治，“盯群”“爬樓”的情況少了。

　　什么問題反映強烈就關注什么，什么問題突出就整治什么。

　　精簡文件會議動真格，劃定硬杠杠拿出硬措施；統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，實行年度計劃管理；全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項、跟風設立的“某長制”、涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動等，直面基層干部群眾之難，提升基層治理之效。

　　在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)(自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū))政務服務大廳，市民在辦理業(yè)務（2022年7月12日攝）。新華社記者張濤攝

　　——力戒形式主義、官僚主義，要健全法規(guī)制度，強化制度保障。

　　小智治事，大智治制。

　　中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制堅持把制度建設貫穿整治工作全過程各方面，用改革的思路和辦法標本兼治作風頑癥，著力堵塞制度漏洞。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀、激勵干部擔當作為等方面制定修訂一批黨內(nèi)法規(guī)和政策文件；在整治文山會海、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等方面，自上而下普遍建立起“立賬、嚴管、糾偏、通報”的辦法；在清理規(guī)范政務APP、涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動以及村級組織工作事務、機制牌子和證明事項等方面探索建立準入制和動態(tài)調(diào)整制度……一系列制度的建立健全，既確保整治工作落到實處，又為更有成效的整治開辟路徑。

　　上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心的工作人員（左）向前來辦事的居民介紹智能文件柜的使用方法（2021年3月3日攝）。新華社記者方喆攝

　　——力戒形式主義、官僚主義，要匯聚各方力量，推動形成齊抓共管、合力攻堅的良好局面。

　　中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各成員單位和有關部門結合各自職責分工，形成工作合力。

　　各省區(qū)市結合地方實際，通過“拉干條”“列清單”等方式，有針對性地糾治基層報表臺賬多、村（社區(qū)）掛牌多、疫情防控措施層層加碼、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的形式主義等問題，讓基層干部群眾真正有感。

　　成效良好：糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，剎住了一些困擾已久的不正之風

　　黨的十九大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，在各地區(qū)各部門的共同努力下，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，黨風政風和社會風氣為之一新，形成了新時代堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要成果。

　　——凝聚起了力戒形式主義、官僚主義的思想共識和強大力量。

　　減負效果怎樣，群眾有發(fā)言權。

　　2022年國家統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查結果顯示，83.8%的社會公眾對所在地方和單位克服形式主義、官僚主義的情況表示滿意，75.6%的社會公眾認為基層減負政策取得較好成效。

　　各級領導機關和領導干部對形式主義、官僚主義的危害性認識更深、警惕性更高，凝聚起高度一致的思想共識�；鶎痈刹科毡楦械剑F(xiàn)在各級領導干部腦子里都有了力戒形式主義、官僚主義這根弦，考慮問題、部署工作都要想想是否增加了基層負擔，改進作風、提高效能的氛圍越來越濃厚。

　　——基層反映強烈的形式主義突出問題得到有效治理。

　　文山會海、督查檢查考核過多過頻、名目繁多的“一票否決”……干部群眾最希望得到糾治的問題，就是要下氣力整治的靶向。

　　整治文山會海取得積極成效，截至2021年年底，中央和國家機關、省區(qū)市文件數(shù)量比2018年總體減少50%以上，會議數(shù)量減少65%以上，“拉干條”、講實話成為常態(tài)，長會短開、長話短說成為主流。

　　中央和國家機關、省區(qū)市督查檢查考核事項數(shù)量連年下降，總體降幅達到90%以上，多頭隨意、過多過頻等問題得到明顯改善，督查檢查考核更加注重工作實績，更加注重結果導向，更加注重干部群眾評價，更加注重幫助基層解決實際困難。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)政務服務中心的“24小時政務服務自助超市”，市民在自助辦理發(fā)票業(yè)務（2022年4月2日攝）。新華社記者李志鵬攝

　　名目繁多的“一票否決”和簽訂責任狀事項得到清理規(guī)范，中央和國家機關、省區(qū)市事項清理后總量分別減少90%和73%。

　　此外，一段時期有泛濫苗頭的“某長制”、涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動、村（社區(qū)）機制牌子等也得到清理規(guī)范，受到基層干部群眾好評。

　　——基層干部有了更多時間和精力抓落實。

　　福建省廈門市海滄區(qū)新陽街道興旺社區(qū)干部談到，前些年，有時一天要輾轉(zhuǎn)于幾個會場，還要承擔入戶燃氣安全檢查等不屬于社區(qū)職責范圍的事項�！坝幸淮�，半夜11點多被電話叫醒，通知第二天有上級檢查任務，趕緊爬起來準備材料�！币晃桓刹空f，“現(xiàn)在開會少了，寫材料少了，社區(qū)干部有更多時間聯(lián)系、服務群眾�！�

　　河北省邢臺市襄都區(qū)宴家屯鎮(zhèn)綜合服務中心工作人員協(xié)助辦事群眾填寫相關表格（2022年3月30日攝）。新華社發(fā)（張馳攝）

　　黨中央的“重拳”整治，讓廣大黨員、干部進一步從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。許多基層干部說，為基層減負實際上是“一減N增”，形式主義的東西少了，與群眾交流、干實事的時間也就多了。

　　在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，從重癥病房爭分奪秒地救治，到城鄉(xiāng)社區(qū)挨家挨戶地排查；從工廠車間加班加點地生產(chǎn)，到科研實驗室夜以繼日地攻關，廣大基層黨員、干部在一線奮戰(zhàn)中展現(xiàn)出過硬作風和良好精神狀態(tài)。

　　——催生了領導方式方法轉(zhuǎn)變和工作機制創(chuàng)新。

　　跟著導航自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……發(fā)現(xiàn)從北京來的同志親切隨和，村民們慢慢打開了話匣子。這是基層減負觀測點蹲點調(diào)研小組在甘肅省靖遠縣調(diào)研的場景。

　　不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”調(diào)研方式成為主流，“解剖麻雀”蹲點調(diào)研和“馬路辦公”“一線工作法”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等成為實地解決群眾急難愁盼問題的常態(tài)化方法，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段提高工作效率、增強服務效能成為轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式的重點探索方向。

　　在整治形式主義為基層減負過程中，重視基層、關愛基層、提升基層的工作導向進一步形成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設持續(xù)加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷凸顯，基層治理體制機制不斷健全，更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，為基層放權賦能效果逐步顯現(xiàn)。