劉昆：增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力 筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制

　　中證網(wǎng)訊（記者 歐陽劍環(huán)）財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊管理制度短板，推動(dòng)預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進(jìn)完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　劉昆從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系；增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制；提升資金效益和政策效能，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度；增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系等六方面展開論述。

　　在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，強(qiáng)化稅制的累進(jìn)性。完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理。

　　在增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制方面，劉昆強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，財(cái)政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。在強(qiáng)化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國(guó)之大者”。加大對(duì)教育、科技、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

　　在提升資金效益和政策效能，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度方面，劉昆表示，加強(qiáng)預(yù)算管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金規(guī)范安全高效使用，精準(zhǔn)有效落實(shí)積極的財(cái)政政策。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴(yán)格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項(xiàng)目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購(gòu)需求管理和交易制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。完善國(guó)債收益率曲線，進(jìn)一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。優(yōu)化直達(dá)資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實(shí)地方主體責(zé)任，增強(qiáng)地方分配資金自主性。實(shí)施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機(jī)制。

　　在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制方面，劉昆表示，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，把財(cái)政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持高壓監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機(jī)制。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，打破政府兜底預(yù)期。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。強(qiáng)化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學(xué)安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對(duì)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)、跨年度項(xiàng)目等納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強(qiáng)銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。