生態(tài)環(huán)境部：做好全國碳市場2021和2022年度配額分配

　　11月3日，生態(tài)環(huán)境部就《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）公開征求意見。此舉旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場2021年與2022年度配額分配工作。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》中配額分配基準(zhǔn)值較2019年至2020年的下降幅度，與相應(yīng)的發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度核算結(jié)果下降幅度吻合，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。

　　《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點(diǎn)排放單位（簡稱“重點(diǎn)排放單位”）。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》確定2021年度重點(diǎn)排放單位名錄和2022年度重點(diǎn)排放單位名錄，向社會(huì)公開，并確定各重點(diǎn)排放單位中納入配額管理的發(fā)電機(jī)組。

　　《方案》提出，不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施（熱源在2021和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷）、2022年新投產(chǎn)機(jī)組不納入配額管理。 

　　《方案》明確，發(fā)電機(jī)組按照燃料種類及機(jī)組容量分為300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組），燃?xì)鈾C(jī)組。 

　　在配額核算與分配方法上，2021年、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量。2022年碳排放基準(zhǔn)值是在2021年平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應(yīng)、民生保障等因素，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。 

　　《方案》設(shè)計(jì)中還引入盈虧平衡值，即各類機(jī)組配額盈虧完全平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值，作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于2021年各類機(jī)組經(jīng)核查后的實(shí)際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計(jì)算得到。2021年、2022年度碳排放基準(zhǔn)值以2021年各類機(jī)組盈虧平衡值為基礎(chǔ)設(shè)定。