農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制

　　海南省三亞市育才生態(tài)區(qū)“水果島”火龍果基地（無人機照片）。 新華社圖片

　　“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力�！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健2月14日在國新辦新聞發(fā)布會上提出，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

　　推動增加貸款投放

　　“健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，主要包括三方面�！碧迫式〗榻B，第一塊是政府投入。強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。第二塊是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。還有一塊就是社會資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制。“我們經(jīng)常講撬動，鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體來實施。這個打捆打包，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域經(jīng)常講，項目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個項目很少，但是集中起來一個市、一個省、全國量就不小了，為了存貸方便、實施方便，所以要打捆打包�！�

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)是要確保國家糧食安全。唐仁健強調(diào)，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。

　　唐仁健指出，在目標(biāo)上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。一是面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)能要提升。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

　　在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線。二是強化科技裝備支撐。推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦提高單產(chǎn)，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

　　完善農(nóng)村金融信用機制

　　專家表示，多元投入機制，首先強調(diào)多主體投入，既包括政府投入，也包括社會資本投入，更包括金融支持；其次，文件強調(diào)健全多元投入聯(lián)動機制，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮各投入主體的合力，鼓勵打捆打包，提高投入效率，實現(xiàn)1+1大于2的效應(yīng)；其三，提出要撬動金融和社會資本按市場化更多投入鄉(xiāng)村振興，用好各種金融政策，并引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向三農(nóng)傾斜，同時發(fā)揮“保險+期貨”的作用。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年11月，中央財政已經(jīng)提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

　　中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國涉農(nóng)貸款余額為6.1萬億元；2022年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額為49.25萬億元。分析人士指出，商業(yè)銀行在監(jiān)管政策的指引下不斷培育新發(fā)展模式，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性增強，資源傾斜力度不斷加大。涉農(nóng)貸款規(guī)模連續(xù)多年攀升，農(nóng)村金融服務(wù)的適應(yīng)性、競爭力、普惠性明顯增強。

　　北大荒集團董事長王守聰稱，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須考慮中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，就是統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，既不能一味的分，也不能一味的統(tǒng)，既不能把農(nóng)民排除在土地之外，又不能讓農(nóng)民只靠土地。所以要讓農(nóng)民耕地更省事，更掙錢，還要對土地的經(jīng)營有決策權(quán)。

　　農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，中華聯(lián)合保險集團董事長高興華表示，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力將成為檢驗農(nóng)業(yè)強國的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必然要求加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理。2022年，1.65億戶次農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體參加農(nóng)業(yè)保險，承保面超過90%。以農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)，保險行業(yè)開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)保險+信貸”“農(nóng)業(yè)保險+期貨”“農(nóng)業(yè)保險+擔(dān)�！钡纫幌盗薪鹑谀Ｊ絼�(chuàng)新，完善健全了農(nóng)村金融信用機制，為農(nóng)村普惠金融的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　鄉(xiāng)村振興亟需金融支持。川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂稱，未來綠色種植養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色加工等更多綠色主題理念有望融入涉農(nóng)基金設(shè)計，從而拓寬涉農(nóng)主題的覆蓋范圍，涉農(nóng)主題基金或迎發(fā)展良機。