政策打出“組合拳” 多管齊下穩(wěn)增長

　　“穩(wěn)增長”是今年兩會的熱詞之一。一系列更加精準、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長的強烈信號。有關(guān)部門負責人表示，最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。消費將成為今年經(jīng)濟增長的主拉動力。

　　政策工具箱儲備充足 促消費醞釀出新招

　　本報記者 劉麗靚 連潤

　　“5%左右的經(jīng)濟增長年度預期目標符合經(jīng)濟運行走勢，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也有利于引導各方面更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展�！眹�家發(fā)展改革委副主任趙辰昕6日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟韌性強、潛力足，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

　　談及擴大消費，國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，政策工具箱里有很多政策工具來應(yīng)對制約消費的不利因素。下一步，將制定出臺關(guān)于恢復和擴大消費的政策文件。消費將成為今年經(jīng)濟增長的主拉動力。

　　推動恢復和擴大消費

　　“最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力�！崩畲号R表示，當前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費潛力的快速釋放，上半年消費領(lǐng)域主要指標增速有望逐步回升。

　　為推動消費持續(xù)恢復和擴大，李春臨說，將重點做好四方面工作：制定出臺關(guān)于恢復和擴大消費的政策文件，圍繞穩(wěn)定大宗消費、提升服務(wù)消費、拓展農(nóng)村消費、營造放心消費環(huán)境等方面出臺務(wù)實有效的政策舉措，釋放居民消費潛力；增強居民消費能力，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；改善消費環(huán)境；培育消費新增長點。

　　李春臨說，展望全年，消費能夠成為經(jīng)濟增長的主拉動力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，有信心、有能力保證今年促消費措施落實。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，伴隨疫情防控政策優(yōu)化、消費場景修復、消費政策加力提效，消費有望加速回暖。

　　發(fā)揮各項投資政策組合作用

　　積極擴大有效投資，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要支撐作用。國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱表示，今年將持續(xù)做好擴大有效投資工作，扎實推進重大項目建設(shè)，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，著力鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資穩(wěn)定增長的良好勢頭，進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　具體而言，將聚焦短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點領(lǐng)域建設(shè)。充分發(fā)揮各項投資政策組合作用，統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)。加強項目儲備，持續(xù)提高投資項目前期工作質(zhì)量。進一步激發(fā)民間投資活力，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

　　“今年擬安排中央預算內(nèi)投資6800億元。積極組織做好地方政府專項債券項目準備工作，督促地方加快專項債券發(fā)行使用和項目開工建設(shè)。持續(xù)推動去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設(shè)，努力形成更多實物工作量�！睏钍a凱說。

　　植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示，在專項債券適當多發(fā)和加快實施“十四五”重大工程共同推動下，2023年基建投資仍將保持平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵作用。

　　強化能源等大宗商品保供穩(wěn)價

　　“2022年，在全球通脹創(chuàng)多年新高、輸入性通脹壓力明顯加大的背景下，各地區(qū)、有關(guān)部門以糧食和能源為重點，有力有效開展重要商品保供穩(wěn)價工作�！崩畲号R說。

　　李春臨介紹，將進一步強化重要民生商品保供穩(wěn)價。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，加強產(chǎn)銷銜接，開展儲備調(diào)節(jié)，保障市場供應(yīng)。

　　此外，國家發(fā)展改革委還將進一步強化能源等大宗商品的保供穩(wěn)價。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強儲備能力建設(shè)，持續(xù)抓好煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，引導煤炭價格運行在合理區(qū)間。加大國內(nèi)油氣、礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，推動增儲上產(chǎn)，增強供給保障能力。

　　透視“國家賬本”：保持必要支出強度 完善稅費優(yōu)惠政策

　　本報記者 歐陽劍環(huán)

　　受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查《關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。

　　適當提高財政赤字率、適度增加地方政府專項債券規(guī)模、加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度……翻開“國家賬本”，一系列更加精準、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長的強烈信號。

　　加力穩(wěn)增長 保持必要支出強度

　　今年，積極的財政政策要加力提效。根據(jù)預算報告，今年全國一般公共預算支出安排275130億元，增長5.6%。同時，赤字率、專項債規(guī)模也適度增加。

　　今年赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個百分點。申萬宏源證券宏觀研究部負責人王勝表示，預計2023年一般公共預算收入呈回補態(tài)勢。在收入回補的大趨勢下，赤字率目標仍上調(diào)至3%，體現(xiàn)了一般公共預算對經(jīng)濟增長支持力度不退坡。

　　“赤字率較上年提高0.2個百分點，既保持了必要的支出強度，也為財政可持續(xù)性和財政空間奠定基礎(chǔ)�！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說。

　　今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東說，地方政府專項債限額繼續(xù)保持高位，比上年增加1500億元，有利于持續(xù)擴大有效投資。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度也將加大。預算報告指出，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%）。

　　財政部部長劉昆日前表示，要均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。

　　用好“錢袋子” 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　在保持必要支出強度的同時，財政資源配置效率和資金使用效益也將提高。

　　根據(jù)預算報告，今年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元；進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元；中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元；支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元……

　　系列數(shù)據(jù)顯示，財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入將加大。植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示，今年財政支出將繼續(xù)加強重點民生支出保障，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，著力提高居民收入，持續(xù)改善人民生活。

　　同時，稅費優(yōu)惠政策將繼續(xù)完善。預算報告指出，按照穩(wěn)定宏觀稅負的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。

　　兼顧防風險 保障財政可持續(xù)

　　在合理安排財政收支政策的同時，還需更好統(tǒng)籌當前和長遠，保障財政可持續(xù)性。

　　中國財政科學研究院財務(wù)與會計研究中心研究員趙治綱說，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長，不能完全通過政府債務(wù)擴張來實現(xiàn)，而是要充分考慮債務(wù)風險和財政可持續(xù)性。積極的財政政策加力，需考慮地方政府債務(wù)余額上升的現(xiàn)實。

　　地方政府債務(wù)風險化解是下階段工作重點之一。預算報告指出，強化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實各方責任，從資金需求端和供給端同時加強監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

　　連平表示，預計政策層面將進一步壓實隱性債務(wù)主體責任，強化并完善政府債務(wù)風險監(jiān)測和預警機制。

　　全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，按照“盤活存量，限制增量”思路，做好對城投公司盈利能力較差的公益性資產(chǎn)和無效資產(chǎn)的分類處置工作。