業(yè)內(nèi)專家：完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度和機制 推動數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展

　　中證網(wǎng)訊（記者 周璐璐）工信部8月8日發(fā)布對十四屆全國人大一次會議第0483號建議的答復(fù)，指出將“鼓勵各類市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化”。中國證券報記者近日采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，我國數(shù)據(jù)要素市場正處于快速發(fā)展階段，前景廣闊。然而，確權(quán)難、流通交易難等問題也成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的瓶頸。對此，無論是監(jiān)管機構(gòu)、科研機構(gòu)還是企業(yè)，均進(jìn)行了積極的探索實踐。受訪專家表示，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同參與和努力，形成完善的數(shù)據(jù)確權(quán)制度和機制，推動數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。    

　　前景廣闊 數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模翻番可期

　　“數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用是一個巨大的藍(lán)海市場。”談及數(shù)據(jù)要素市場，中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、聯(lián)合國世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟研究院院長王春暉如是說。

　　在王春暉看來，我國形成了一定體量的數(shù)字資源，但尚沒有形成一定體量的數(shù)據(jù)要素市場。他舉例稱，我國開放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅約為美國的11%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中來自政府的僅占7%。因此，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用是一個巨大的藍(lán)海市場。

　　同樣看好數(shù)據(jù)要素市場前景的，還有北京大數(shù)據(jù)研究院首席戰(zhàn)略官蔡紅宇。

　　蔡紅宇告訴記者，據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心測算，2021年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元，2025年將翻一番，可望突破1749億元。按照7月初印發(fā)的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元�！�2000多年前，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯就說過‘萬物皆數(shù)’，如果按照上述定義，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們目前所有給出的統(tǒng)計和測算。”蔡紅宇感慨道。

　　展望數(shù)據(jù)要素市場未來的發(fā)展路徑，王春暉表示，未來數(shù)字經(jīng)濟時代2.0版本的“數(shù)實融合”，一定是數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟的深度融合。據(jù)王春暉介紹，數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素形態(tài)一般由兩種方式轉(zhuǎn)化而來：一是數(shù)據(jù)資源的要素化，即把數(shù)據(jù)要素資源作為生產(chǎn)資料與具有一定數(shù)字和智能應(yīng)用技能和生產(chǎn)運營的勞動者相結(jié)合，并投入到生產(chǎn)過程中，這才是數(shù)據(jù)的要素形態(tài)；二是將已經(jīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品投入到再生產(chǎn)的過程中，使之成為生產(chǎn)要素形態(tài)。

　　目前，多地在嘗試公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，但大多數(shù)公共數(shù)據(jù)持有者均重點關(guān)注公共數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)形態(tài)的授權(quán)和經(jīng)營。在王春暉看來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)和經(jīng)營的底層邏輯，應(yīng)當(dāng)以公共數(shù)據(jù)的要素形態(tài)為核心，必須與實體經(jīng)濟深度融合，通過與具有數(shù)字知識和技能的勞動者相結(jié)合，特別是在算力和算法的驅(qū)動下，進(jìn)入生產(chǎn)過程，并產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，轉(zhuǎn)化為重要的生產(chǎn)資源或工具時，才能融入到生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，才能真正釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。

　　蔡紅宇則向記者描繪了未來數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的幾大方向。第一，政府和監(jiān)管機構(gòu)把握方向，發(fā)布政策、制定規(guī)則、加強監(jiān)管。第二，數(shù)據(jù)交易所搭建數(shù)據(jù)交易平臺，制定數(shù)據(jù)交易機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，引入先進(jìn)科技手段，保證交易數(shù)據(jù)安全，活躍數(shù)據(jù)交易市場。第三，科研機構(gòu)加強人才培養(yǎng)，開展國際國內(nèi)交流，組建創(chuàng)新創(chuàng)造研發(fā)團隊，在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)定價等關(guān)鍵難題上形成突破。第四，企業(yè)積極參與數(shù)字化企業(yè)建設(shè)和數(shù)據(jù)交易，融合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)，提供豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新。   

　　確權(quán)難 打破數(shù)據(jù)孤島問題亟待解決

　　中國的數(shù)據(jù)要素市場正處于快速發(fā)展的階段，前景可期，但不能忽視的是，在發(fā)展過程中也存在一些難題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“確權(quán)難”成為業(yè)內(nèi)人士眼中數(shù)據(jù)要素發(fā)展的首要難點。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)為什么難？清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有多方主體權(quán)利混合的特性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利沖突呈現(xiàn)多主體和多樣性。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提出“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)”分類確權(quán)授權(quán)思路，就是要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)所涉及的個人、企業(yè)、公共機構(gòu)等多類主體，需要逐一識別與劃分權(quán)屬。

　　人民數(shù)據(jù)董事長、總經(jīng)理鄭光魁指出，數(shù)據(jù)確權(quán)難表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰。鄭光魁表示，當(dāng)前市場缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺，各級大數(shù)據(jù)交易所之間存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。如對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行市場化交易，收益能否確認(rèn)，交易是否合規(guī)，數(shù)據(jù)確權(quán)都是無法回避但也無法回答的問題。

　　“由于數(shù)據(jù)具有低成本、復(fù)制性、潛在的非排他性等特點，加之?dāng)?shù)據(jù)的參與主體多元化、使用場景多樣化，使得數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定較為復(fù)雜�！边|寧省營商局（大數(shù)據(jù)局）主任楊成實對記者表示，目前，對于不同場景下個人、企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)歸屬權(quán)及其收益等的處理尚處于探索階段，因權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛容易產(chǎn)生。

　　除了確權(quán)難，不少受訪者也提出，數(shù)據(jù)要素流通交易難的問題也值得關(guān)注。

　　“數(shù)據(jù)的流通交易問題是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的瓶頸之一�！痹诓碳t宇看來，數(shù)據(jù)的交易需要考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、合規(guī)性等問題，而這些問題存在技術(shù)、法律、管理等多方面挑戰(zhàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流通交易受到限制。

　　鄭光魁表示，隱私計算是目前數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的主流技術(shù)，但其私有化部署、點對點的模式會提高數(shù)據(jù)流通成本，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，可能會導(dǎo)致新的數(shù)據(jù)孤島出現(xiàn)。

　　此外，數(shù)據(jù)要素的安全問題、數(shù)據(jù)要素的定價問題也被部分受訪者提及。     

　　探索實踐 推動數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力相適應(yīng)

　　面對數(shù)據(jù)要素市場當(dāng)前的各項難題，受訪者一致表示，相信能夠通過探索實踐，不斷發(fā)展和完善，最終推動數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力相適應(yīng)，創(chuàng)造出更大的價值。

　　人民數(shù)據(jù)成立近五年來積極探索，正為市場提供一些可操作的方案。鄭光魁告訴記者，2019年9月，人民數(shù)據(jù)推出我國首個數(shù)據(jù)確權(quán)平臺——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上打造了人民數(shù)據(jù)確權(quán)流通平臺，包括確權(quán)平臺、授權(quán)平臺、流通交易平臺。依托人民數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，人民數(shù)據(jù)于7月11日針對數(shù)據(jù)要素市場打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證）正式面向全國發(fā)放�！巴ㄟ^‘三證’，人民數(shù)據(jù)著力打造一個全國性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，解決各級大數(shù)據(jù)交易所之間存在的‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明晰的問題�！编嵐饪�說。

　　據(jù)鐘宏介紹，由清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心數(shù)權(quán)經(jīng)濟研究室提出的“數(shù)據(jù)三體”模型，可以通過分析數(shù)據(jù)全生命周期的處理行為，界定主體與各方權(quán)益。通過大型央企的驗證，可以為企業(yè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確權(quán)，推動企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合規(guī)與資產(chǎn)化。

　　除了相關(guān)機構(gòu)，近年來，各省對數(shù)據(jù)要素市場也做了大量的實驗探索。楊成實向記者舉例稱，在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國率先推出數(shù)據(jù)登記制度，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實可行的路徑和方法。廣東省提出搭建一級和二級并行的兩級數(shù)據(jù)要素市場，一級市場強調(diào)政府管理機制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運營組織，打破原有公共數(shù)據(jù)運營模式，確保公共數(shù)據(jù)順利進(jìn)入市場開展流通和交易；二級市場強調(diào)市場的自由競爭，充分發(fā)揮價格和競爭機制的作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。此外，北京以“北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京國際大數(shù)據(jù)交易所”為特色，上海以“上海數(shù)據(jù)集團有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所”為龍頭，福建以“福建省大數(shù)據(jù)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易中心”為核心，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場兩級體系的雛形初步形成。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場在確權(quán)的路徑上已有不少積極探索。數(shù)據(jù)確權(quán)究竟如何確權(quán)才能真正推動我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展？

　　在王春暉看來，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立，這需要確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在兩大層面的清晰：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面的清晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟層面的清晰。王春暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義是：確立“歸屬清晰、合規(guī)使用，保障權(quán)益”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

　　除了法律法規(guī)和政策方面，蔡紅宇還建議細(xì)化數(shù)據(jù)所有權(quán)的劃分，以適應(yīng)目前中國的所有制形態(tài)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者、加工者和使用者等整個產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者權(quán)益得到保護(hù)。同時，運用密碼學(xué)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的安全傳輸和存儲，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改或盜用；建立數(shù)據(jù)評估和定價的機制，根據(jù)數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行公正、透明的定價。