海關總署推出23條改革舉措 促進綜合保稅區(qū)發(fā)展
海關總署8月16日消息，海關總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展。
同日，在海關總署舉行的例行記者通報會上，海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，海關總署近日印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》。隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強勁發(fā)展新動能，推動再上新臺階。另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會商，在達成一致后另行出臺。
呈現(xiàn)五大特點
陳振沖說，截至目前，全國共有綜合保稅區(qū)161個，分布在31個省市自治區(qū)。此次海關出臺的綜保區(qū)23條改革舉措，有5個特點。
一是服務構建新發(fā)展格局，改革業(yè)務運行架構。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經濟功能區(qū)，暢通國內國際雙循環(huán)。二是促進貿易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。三是助推高質量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內外產業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。
“下一步，海關總署將按照成熟一項推進一項的原則、組織開展公告擬定、系統(tǒng)調整、宣講解讀等配套實施工作，推動各項改革舉措又好又快落地見效。”陳振沖表示。
支持建設特色型綜保區(qū)
《方案》提出，支持建設研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等特色型綜保區(qū)。
對此，陳振沖說，各綜保區(qū)設立之初，被賦予的任務使命各不相同。如北京天竺綜保區(qū)的主要任務是發(fā)展服務貿易；北京中關村綜保區(qū)的主要任務是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關“卡脖子”技術，促進科技自立自強。
各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點、產業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點也會各有側重。如廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿易港優(yōu)勢，保稅物流業(yè)務蓬勃發(fā)展；成都高新綜保區(qū)發(fā)揮四川人口大省優(yōu)勢，深耕保稅加工業(yè)務。
“綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點，此次改革提出支持建設特色型綜保區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進產業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展�！标愓駴_表示，這樣既鼓勵綜保區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。
陳振沖說，目前，海關總署正在牽頭修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應的指標體系，在引導各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展方面也有考慮。
推出一批優(yōu)化進出區(qū)物流舉措
“此次出臺的23條改革舉措中，有6條舉措都與提升綜保區(qū)通關、物流效率有關，總結起來可用‘建立一個抓手、樹立一個理念、推出一批舉措’來概括�！标愓駴_表示。
陳振沖說，將推出一批優(yōu)化進出區(qū)物流的舉措。針對區(qū)內企業(yè)普遍反映的非報關貨物填報要素多、分類監(jiān)管貨物狀態(tài)轉換成本高等問題，進一步優(yōu)化作業(yè)流程、簡化填報要素、完善信息化系統(tǒng)、提升通行效率、減少不必要的物流作業(yè)。
比如，調研中綜保區(qū)內適用貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內非保稅貨物轉為保稅貨物，或保稅貨物辦結海關手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內存儲業(yè)務時，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛運輸貨物進出卡口，企業(yè)物流成本較高。此次改革中，經研究論證，考慮到上述貨物已在綜保區(qū)內，風險可控，決定改革原有做法，即允許上述貨物完成報關手續(xù)后，直接完成電子底賬核增核減操作，不再要求進出卡口；涉及布控查驗的，在區(qū)內指定區(qū)域完成查驗，后續(xù)通過盤庫核查等事中事后方式進行驗核，防控相關風險。通過數(shù)據(jù)“跑路”替代貨物“跑腿”，降低企業(yè)物流成本。
