推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 宏觀政策同向發(fā)力形成合力

　　解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(一)

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 宏觀政策同向發(fā)力形成合力

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作，并部署多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議要求，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。會(huì)議還特別指出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。

　　接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，從強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，會(huì)議傳遞出更為積極的政策信號(hào)。展望明年，財(cái)政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等其他政策將取向更為一致，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的合力。

　　會(huì)議中“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”提法引發(fā)廣泛關(guān)注。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀12月13日在“2023—2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，穩(wěn)中求進(jìn)，是把穩(wěn)作為大局和基礎(chǔ)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措；以進(jìn)促穩(wěn)，要把進(jìn)作為方向和動(dòng)力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；先立后破，要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進(jìn)，該立的要積極主動(dòng)地立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際，急于求成。

　　更為積極的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)之下，會(huì)議在宏觀政策部署上也有新提法。

　　積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，這與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“加力提效”有所不同。對(duì)此，中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，“適度加力”意味著財(cái)政政策會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)、適度加大政策擴(kuò)張力度，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好基礎(chǔ)；“提質(zhì)增效”則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益，這是財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在緩解地方財(cái)政壓力、確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。

　　“要安排適度規(guī)模的赤字、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策�！表n文秀說(shuō)。他還表示，關(guān)鍵是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把錢(qián)用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效率和政策效果。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“精準(zhǔn)有效”與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“精準(zhǔn)有力”相比，雖然一字之差，但其內(nèi)涵有重要改變。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤認(rèn)為，“精準(zhǔn)有效”意味著后續(xù)貨幣政策將更加注重調(diào)控的質(zhì)效，側(cè)重于暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，更加強(qiáng)調(diào)貨幣政策的精準(zhǔn)度與有效性。

　　與此同時(shí)，在貨幣供應(yīng)量方面，本次會(huì)議針對(duì)貨幣政策還提出“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”和“促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

　　“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，這突出了社會(huì)融資規(guī)模的重要性和關(guān)聯(lián)性，有利于更好地統(tǒng)籌實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平的預(yù)期目標(biāo)要求，更加符合宏觀調(diào)控的實(shí)際。”韓文秀指出，價(jià)格水平是宏觀經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)，太高或者太低都不好，要使物價(jià)保持在溫和適度水平。

　　值得注意的是，會(huì)議指出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　“宏觀政策取向保持一致對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要�！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛對(duì)記者表示，市場(chǎng)預(yù)期不僅受到貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀政策的影響，也受到行業(yè)政策的影響。如果相關(guān)政策不能保持一致，則可能會(huì)導(dǎo)致宏觀政策失效，讓經(jīng)營(yíng)主體的信心不足和支出意愿下降，無(wú)法形成擴(kuò)張效果。

　　國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，會(huì)議新增“加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”的表述，一方面，指向后續(xù)財(cái)政、貨幣政策或加強(qiáng)協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新政策工具支持穩(wěn)增長(zhǎng)。另一方面，或指向多部門(mén)政策需“形成合力”，財(cái)政貨幣等宏觀調(diào)控政策將更注重與穩(wěn)就業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)相配合。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也對(duì)記者表示，要把財(cái)政政策的適度加力和貨幣政策的精準(zhǔn)有效緊密結(jié)合起來(lái)，更好地體現(xiàn)出一致性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。

　　“今年以來(lái)，貨幣供給量增長(zhǎng)、社會(huì)融資總規(guī)模的同比增速都較高，但也有部分資金變成存款又流回銀行體系，究其原因是部分企業(yè)投資和擴(kuò)大生產(chǎn)意愿不足，是貨幣需求不足。在這方面，財(cái)政政策有進(jìn)一步作為的空間，即通過(guò)財(cái)政政策加力促進(jìn)政府投資力度加大，通過(guò)增發(fā)國(guó)債等手段促進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)訂單增加，生產(chǎn)回暖，相關(guān)就業(yè)增加，最終達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需全面回暖的目的�！彼�說(shuō)。（記者 張莫 向家瑩）