中國(guó)經(jīng)濟(jì)樣本觀(guān)察·縣域樣本篇丨神木：一座西部貧困小縣如何登上全國(guó)“千億縣”榜單？

??新華社西安10月31日電 題：神木：一座西部貧困小縣如何登上全國(guó)“千億縣”榜單？

??新華社記者姜辰蓉、雷肖霄

??十五年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、人均GDP名列前茅……令人驚訝的是，這些亮眼的成就，均來(lái)自一座西部縣城。

??神木，一座地處毛烏素沙漠和黃土高原交界地帶的偏遠(yuǎn)小城，連續(xù)5年進(jìn)入“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”榜單。2023年，以地區(qū)生產(chǎn)總值2347.10億元的成績(jī)?cè)谌珖?guó)百?gòu)?qiáng)縣中名列第七，成為名副其實(shí)的“西部第一縣”。

??神木因煤而興，從有名的貧困縣蝶變“西部煤都”，每年煤炭產(chǎn)量占全國(guó)7%以上，是我國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)市（縣），煤炭探明儲(chǔ)量500多億噸。

??神木也曾因煤而困，“漫天煤灰”的環(huán)境污染備受質(zhì)疑 。但如今，造訪(fǎng)這里的人們都會(huì)被山青、水綠、業(yè)興的城市發(fā)展面貌深深打動(dòng)。

??神木，如何脫胎換骨逆襲為“實(shí)力”與“顏值”皆具的“雙優(yōu)生”？

??全方位顛覆刻板印象的“千億煤都”

??40多年前，位于陜北的神木還是風(fēng)沙大、環(huán)境差、名不見(jiàn)經(jīng)傳的窮鄉(xiāng)僻壤，多年戴著“國(guó)家級(jí)貧困縣”的帽子。

??20世紀(jì)80年代，蘊(yùn)藏在地下億萬(wàn)年的煤炭資源，給予神木經(jīng)濟(jì)第一次騰飛的契機(jī)。

??國(guó)能神東煤炭集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、延長(zhǎng)石油集團(tuán)……眾多大型能源國(guó)企云集，神木成為支撐西煤東運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。歷經(jīng)多年發(fā)展，神木成為我國(guó)重要的能源保障基地。2023年，神木市生產(chǎn)原煤3.31億噸，是全國(guó)產(chǎn)煤第一縣。

??因煤而富的地方，容易被貼上“老天爺賞飯吃”“土豪”的標(biāo)簽。但神木的崛起，與自身的努力奮斗與志存高遠(yuǎn)密切相關(guān)。

??從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，神木市就下決心把“命運(yùn)掌握在自己手中”，富有遠(yuǎn)見(jiàn)地開(kāi)始投入大量資金進(jìn)行煤礦智能化建設(shè)，構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)能源的“國(guó)之重器”。

??走進(jìn)位于陜蒙交界的神木市大柳塔鎮(zhèn)，一座座龐大的現(xiàn)代化煤礦，徹底顛覆人們對(duì)煤炭行業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)大”“污染強(qiáng)”“科技含金量不高”的刻板印象。

??在國(guó)家能源集團(tuán)的神東大柳塔煤礦大柳塔井，記者坐上無(wú)軌膠輪車(chē)前往礦井深處。車(chē)輛在寬闊明亮的巷道上穩(wěn)穩(wěn)行駛，直達(dá)煤炭生產(chǎn)的工作面。全自動(dòng)液壓支架、5G信號(hào)基站、工人驛站等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，令人嘆為觀(guān)止。

??穿西服上班、用鼠標(biāo)割煤，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，礦工化身“程序員”“工程師”。在神木，采煤已從傳統(tǒng)印象里的“黑大粗”變?yōu)椤案呔狻薄?/p>

??在神木，每一塊煤炭都會(huì)被“吃干榨盡”。

??“我們已建成以PVC產(chǎn)品為核心的‘煤、原鹽、蘭炭、電石、發(fā)電、聚氯乙烯、燒堿、水泥’一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和‘精細(xì)化工+綠色材料’的低碳、高效、綠色化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?！蔽挥谏衲臼懈咝聟^(qū)的陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理徐生智說(shuō)。

??煤炭由“黑”變“白”，能源化工邁向高端化、多元化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展之路。神木經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新突破：2021年，在全國(guó)“千億縣”人均GDP排名中，神木人均GDP達(dá)32.3萬(wàn)元，位居全國(guó)首位；2023年，神木GDP突破2000億大關(guān)，在百?gòu)?qiáng)縣中名列第七，成為全國(guó)十強(qiáng)縣中唯一的西部縣市；連續(xù)5年進(jìn)入“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”榜單，排名穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣……

??實(shí)力不凡的神木，“顏值”也不斷提升。滿(mǎn)目蔥郁取代了昔日的處處荒沙。秋日的陽(yáng)光中，遠(yuǎn)眺神木市東山森林公園，茂盛的樹(shù)木映襯著高遠(yuǎn)的藍(lán)天，令人陶醉。經(jīng)過(guò)多年不懈治理，這里的植被覆蓋率從1%提升到目前的97%。

??在持續(xù)不斷進(jìn)行的生態(tài)綜合整理工程推動(dòng)下，目前，神木林木保存面積達(dá)到495萬(wàn)畝，森林覆蓋率從1950年的3%上升到現(xiàn)在的43.2%，獲評(píng)國(guó)家園林城市和省級(jí)森林城市。

??對(duì)“挖煤”“賣(mài)煤”模式的反思與突破

??早期的神木，也曾陷入單純“挖煤”“賣(mài)煤”的模式，經(jīng)濟(jì)命脈被煤價(jià)的漲跌左右，“心憂(yōu)炭賤”是許多神木人的苦惱。這種無(wú)法掌控發(fā)展主動(dòng)權(quán)的無(wú)力感讓神木人警醒。同時(shí)，單純賣(mài)資源，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段，難以建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少韌性和進(jìn)階空間。

??痛定思痛，神木自我加壓，自我革新，牢牢抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

??圍繞煤，但不止于煤。

??多年來(lái)，神木抓住煤炭分質(zhì)利用和煤基精細(xì)化工、終端產(chǎn)品兩大主攻方向，圍繞現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高新技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)打造，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的高端能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

??“煤炭是神木最大的資源優(yōu)勢(shì)，我們不能放棄這個(gè)優(yōu)勢(shì)。要做的是走出賣(mài)資源的單一發(fā)展模式，要依靠煤、而不依賴(lài)煤，不做‘賣(mài)炭翁’?！鄙衲臼心茉淳贮h組成員、副局長(zhǎng)劉建平說(shuō)。

??隨著神信6萬(wàn)噸高純晶硅綠色基材、榆能50萬(wàn)噸環(huán)氧樹(shù)脂等一大批高端能源化工項(xiàng)目落地，在行業(yè)龍頭企業(yè)牽引下，神木市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊飛。數(shù)據(jù)顯示，2023年神木市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3654.53億元。

??跳出煤，盤(pán)活閑置資源。

??神木市委、市政府清醒意識(shí)到，單一的煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但能耗、水、土地等環(huán)境容量也在不斷逼近上限，神木的可持續(xù)發(fā)展需要更多元化道路。

??神木充分利用采煤沉陷區(qū)和南部閑置土地，大力推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，著力擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴(lài)，讓新型能源產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

??在神木市錦界鎮(zhèn)，占地約1萬(wàn)畝的光伏發(fā)電園區(qū)總裝機(jī)容量達(dá)300兆瓦?！皥@區(qū)每年可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少二氧化碳排放量約為34.91萬(wàn)噸。”神木市晶元控股集團(tuán)工作人員說(shuō)。

??“十四五”以來(lái)，神木積極布局發(fā)展新能源項(xiàng)目，共獲批新能源項(xiàng)目指標(biāo)6110兆瓦，建成投產(chǎn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量2460兆瓦。一個(gè)龐大的多能互補(bǔ)融合網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源工業(yè)安全穩(wěn)定地向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??真金白銀，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)。政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)積極發(fā)展、創(chuàng)新搞活市場(chǎng)——這是神木的成功之道。

??神木歷來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，政府全力做好企業(yè)服務(wù)保障。多年來(lái)，神木民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。截至2023年底，神木市“五上”非公企業(yè)752戶(hù)，占全部“五上”企業(yè)的85.8%。

??“我們不斷降低企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，建立扶持民企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持措施。”神木市發(fā)展和改革科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，神木市屬?lài)?guó)企向民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保3.7億元，神木國(guó)資集團(tuán)發(fā)行30億元公司債券，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)兌現(xiàn)各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000余萬(wàn)元。

??未雨綢繆擺脫“資源詛咒”

??許多資源型城市，都難以避免“資源詛咒”。神木，這個(gè)正在蓬勃發(fā)展的資源型城市，未來(lái)之路在何方？

??未雨綢繆提前布局，培育梯度接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是神木的應(yīng)對(duì)之策。

??——抓住風(fēng)口，布局新興產(chǎn)業(yè)。

??神木面積廣大，凈空條件優(yōu)越，隨著低空經(jīng)濟(jì)日漸升溫，一條符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑也展現(xiàn)在神木面前。抓住這一新風(fēng)口，神木著力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

??2022年投入使用的神木通用機(jī)場(chǎng)采用“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)園”的運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建起以航空培訓(xùn)、短途運(yùn)輸、無(wú)人機(jī)測(cè)試和應(yīng)急救援為核心業(yè)務(wù)的“4+N”模式，吸引諸多企業(yè)單位駐場(chǎng)合作。

??——深挖潛力，文旅服務(wù)業(yè)突破式發(fā)展。

??神木不僅有豐富的煤炭和礦產(chǎn)資源，還有獨(dú)特的自然風(fēng)光。九曲黃河與萬(wàn)里長(zhǎng)城在此交匯，黃土高原、茫茫大漠與蒼茫草原在此共存；中國(guó)迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大的史前城址——石峁遺址就坐落于此；楊家將的傳奇曾在這里上演。另外，這里也是國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)遺存秦長(zhǎng)城、魏長(zhǎng)城、隋長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城的地方。

??近年來(lái)，神木將文旅作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，2023年，神木市游客接待量達(dá)1000萬(wàn)人次，文旅綜合收益40億元。

??——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

??生態(tài)持續(xù)治理為神木農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在此基礎(chǔ)上，神木將規(guī)?；⒅悄芑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向。

??不依賴(lài)土壤，自動(dòng)配比施肥澆水，自動(dòng)調(diào)節(jié)溫度、光照、水分、氣體，不論春夏秋冬，植物在一座玻璃“大房子”就可以舒適自在地成長(zhǎng)。在神木市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，這樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)共有16家。目前，神木農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平接近70%。

??規(guī)劃清晰，動(dòng)能十足。神木，這座西北小城的未來(lái)，擁有廣闊的想象空間。