“自審自發(fā)”試點(diǎn)有序推進(jìn) 下半年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏料加快

　　今年以來(lái)，多地按照國(guó)務(wù)院辦公廳去年底印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。截至目前，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度較快，專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金使用效益提升。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，隨著各地優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，下半年新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行有望提速，將更好發(fā)揮擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作用。

　　試點(diǎn)地區(qū)發(fā)債進(jìn)度較快

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，北京、上海等10個(gè)省份及河北雄安新區(qū)被納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單。

　　《意見(jiàn)》明確，試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，“自審自發(fā)”試點(diǎn)賦予地方更多的靈活性和自主性，有助于提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率。

　　中國(guó)證券報(bào)記者注意到，今年以來(lái)，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)發(fā)債進(jìn)度較快。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券2.16萬(wàn)億元，在發(fā)行規(guī)模排名前十的省份中，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)占據(jù)八席，其中廣東、山東、江蘇、浙江發(fā)行規(guī)模均超過(guò)3000億元。

　　多地正緊抓“自審自發(fā)”試點(diǎn)改革契機(jī)，加快債券發(fā)行使用。例如，《湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，注重加快使用進(jìn)度，加快專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行、使用進(jìn)度，“能快則快、寧早勿晚”。

　　資金使用效益提升

　　在加快債券發(fā)行進(jìn)度的同時(shí)，多地還擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

　　為改善市場(chǎng)供求關(guān)系，助力鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，今年以來(lái)，已有北京、廣東、四川等地發(fā)行用于土地儲(chǔ)備、收回收購(gòu)存量閑置土地的專(zhuān)項(xiàng)債券，規(guī)模近2000億元。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債券用于收購(gòu)存量房已開(kāi)閘，浙江日前發(fā)行552.67億元專(zhuān)項(xiàng)債券，其中有16.53億元資金用于收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。

　　在中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員閆彥明看來(lái)，浙江首發(fā)用于收購(gòu)存量房的專(zhuān)項(xiàng)債券，將為其他地區(qū)提供有益借鑒。用于收購(gòu)存量房的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模將持續(xù)增加，這會(huì)助力緩解房地產(chǎn)庫(kù)存壓力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

　　此外，多地還從優(yōu)化項(xiàng)目審核機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等方面著手，提高債券資金使用效益。例如，安徽省財(cái)政廳提出，構(gòu)建“發(fā)改統(tǒng)籌項(xiàng)目+財(cái)政管控資金+部門(mén)協(xié)同監(jiān)管”三位一體機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理，推動(dòng)資金配置從“等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“選項(xiàng)目”；建立債券發(fā)行優(yōu)先級(jí)評(píng)估機(jī)制，綜合考量項(xiàng)目成熟度、資金需求度等，確保債券發(fā)行與建設(shè)進(jìn)度精準(zhǔn)銜接，提高使用效率。

　　下半年發(fā)行料提速

　　專(zhuān)家認(rèn)為，隨著各地優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，后續(xù)新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行料提速，將更好地發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

　　在民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川看來(lái)，下半年，落實(shí)存量政策的重點(diǎn)在于加快政府債券的發(fā)行與使用，預(yù)計(jì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持的新增專(zhuān)項(xiàng)債券將進(jìn)一步放量。

　　華鑫證券統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，各省、計(jì)劃單列市已披露三季度地方債計(jì)劃發(fā)行額共2.55萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債券1.39萬(wàn)億元，占比超50%。

　　“二季度末，地方債發(fā)行已呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明說(shuō)，作為傳統(tǒng)地方債集中發(fā)行的季度，預(yù)計(jì)三季度地方債發(fā)行將有所加快，單季度新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)?；蚪咏?萬(wàn)億元。