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全文|為了人民美好生活接續(xù)奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創(chuàng)新

新華社研究院
   目 錄

??前 言 跨越絕對貧困后的新使命

??第一章 5年過渡期:在挑戰(zhàn)中鞏固拓展脫貧成果

??第二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐

??1. 機制防返貧:動態(tài)監(jiān)測精準幫扶,筑牢返貧防護屏障

??2. 基建補短板:設施升級互聯(lián)互通,城鄉(xiāng)融合惠及民生

??3. 就業(yè)穩(wěn)增收:產(chǎn)業(yè)帶動崗位擴容,增收致富動能強勁

??4. 產(chǎn)業(yè)激活力:特色融合集群發(fā)展,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收增效

??5. 保障兜底線:政策銜接社會保障,確保基本生活無憂

??第三章 中國減貧治理模式的理論創(chuàng)新及豐富發(fā)展

??1. 減貧范式革新:從“涓滴效應”到“精準滴灌”

??2. 破解要素約束:“弱鳥先飛”理論與資源激活

??3. 創(chuàng)新制度設計:建立貧困動態(tài)治理體系

??4. 優(yōu)化路徑安排:“千萬工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??5. 推進區(qū)域協(xié)同:東西部協(xié)作與益貧市場機制

??6. 激發(fā)內(nèi)生動力:扶志扶智與內(nèi)生發(fā)展邏輯

??第四章 中國減貧治理模式的基本遵循

??1. 中國共產(chǎn)黨堅強領導是根本保證

??2. 人民至上是價值旨歸

??3. 合力攻堅是鮮明特色

??4. 自立自強是基本原則

??5. 循序漸進是關鍵之舉

??第五章 中國減貧行動與國際減貧合作

??1. 需求導向:中國減貧貢獻促進世界包容性發(fā)展

??2. 系統(tǒng)賦能:高效供給公共產(chǎn)品推動全球可持續(xù)發(fā)展

??3. 共建共享:讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”

??結(jié) 語 讓中國減貧經(jīng)驗惠及世界

??編寫說明與致謝

??中國脫貧歷程表明,本著滴水穿石、一張藍圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神,發(fā)展中國家的貧困問題是可以解決的,弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功,其他發(fā)展中國家同樣可以成功。這是中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的世界意義。

??——習近平

??前言:跨越絕對貧困后的新使命

??消除貧困,自古以來是人類孜孜以求的理想,也是關乎人類發(fā)展的重大全球性難題。

??減貧的本質(zhì)是解決發(fā)展的問題。當前世界發(fā)展的諸多沖突和困境,背后都有各國發(fā)展權利和路徑的難題。尤其是占世界人口七成以上的發(fā)展中國家,貧困是這些國家面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。

??“中方愿同各方一道行動起來,建設一個共同發(fā)展的公正世界,讓貧困成為過去,讓美好愿景成為現(xiàn)實?!?/p>

??2024年11月18日,習近平主席在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國集團領導人第十九次峰會時向世界宣告。

??中共十八大以來,中國構建起了一整套行之有效的制度體系、政策體系、工作體系,成功走出一條中國特色減貧道路,創(chuàng)立了中國特色反貧困理論。

??2021年2月25日,中國向世界莊嚴宣告,中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

??中國歷史性消除絕對貧困,完成了全球規(guī)模最大的減貧實踐,提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標,為全球減貧事業(yè)作出了開創(chuàng)性貢獻。

??消除絕對貧困并非終點,而是新奮斗的起點。中國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,設置了5年過渡期來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,有效應對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟下行與全球發(fā)展失衡加劇的多重挑戰(zhàn),通過學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,通過持續(xù)推進“東西協(xié)作”來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的道路上持續(xù)發(fā)力。

??2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,中國牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線—

??就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在高位:截至2024年底,脫貧勞動力務工就業(yè)人數(shù)3305萬人,已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。2024年前三季度,脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元,比上年同期實際增長6.5%。過渡期以來,全國脫貧人口務工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上,高質(zhì)量完成了脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)目標任務。

??就業(yè)質(zhì)量顯著改善:堅持以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點,深入開展勞務協(xié)作提質(zhì)行動、“春風行動”等活動,舉辦專場招聘會,開展“點對點”輸送,不斷提高外出務工組織化程度。積極應對高校畢業(yè)生崗位供給不足和就業(yè)競爭加劇雙重壓力,開展“雨露計劃”就業(yè)幫扶公益行動、“百日千萬”招聘專項行動,線上參與招聘活動超過150萬人次。2024年畢業(yè)的65萬“雨露計劃”學生就業(yè)率總體達到90%。

??收入水平持續(xù)提升:2024年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元,較2021年增長24.7%,連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民收入增速。

??中國共產(chǎn)黨打好脫貧地區(qū)5年過渡期“收官戰(zhàn)”,成績經(jīng)受住了歷史和人民的檢驗。這也向世界充分說明,貧困不僅是可以戰(zhàn)勝的,在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機制的前提下,也是可以阻斷、可以不再復發(fā)的。

??作為發(fā)展中國家的重要一員,中國始終秉持構建人類命運共同體理念,愿以自身的減貧經(jīng)驗與積極行動,助力改變?nèi)蜇毨КF(xiàn)狀。

??當烏干達的跨崖公路化作承載希望的“發(fā)展之路”,當斐濟的稻田成為見證情誼的“合作之田”,當全球南方的每個村落都能在減貧進程中書寫獨特的發(fā)展故事……人類文明方能真正抵達“各美其美、美美與共”的嶄新境界。

??中國減貧經(jīng)驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業(yè)和現(xiàn)代化進程貢獻智慧與方案,中國正攜手與世界各國一道,努力共創(chuàng)一個沒有貧困的美好世界。

??第一章 5年過渡期:在挑戰(zhàn)中鞏固拓展脫貧成果

??當2021年2月中國宣布歷史性消除絕對貧困時,國際社會曾有關切:這是一次性成就還是持久變革?從全球來看,一些發(fā)展中國家曾實施過大規(guī)模減貧行動,但沒有鞏固減貧成果,又發(fā)生大規(guī)模返貧。

??2024年10月17日,世界銀行發(fā)布《走出多元危機的貧困與繁榮路徑報告》認為,全球減貧進程和共享繁榮的總體目標停滯不前。全球減貧進程在2020年到2030年將是“虛度”的十年。到2024年,全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元,雖然極端貧困率從1990年的38%下降到2024年8.5%,但由于近年來經(jīng)濟增長放緩、新冠肺炎疫情全球大流行、高通脹以及局地沖突加劇等多重危機沖擊下,全球減貧率停滯不前,極端貧困率僅略低于2019年新冠肺炎疫情發(fā)生之前的水平,在許多貧困區(qū)域中,貧困率仍高于5年前。低收入國家43%的人口仍處于極端貧困,撒哈拉以南非洲貧困率預計到2030年仍將達17%。疫情和糧食危機使非洲饑餓人數(shù)增加82%,2.7億人面臨糧食不安全的狀況。

??根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)數(shù)據(jù),撒哈拉以南非洲48.2%的貧困人口生活在沖突地區(qū),兒童貧困率(27.9%)是成人的兩倍。此外,農(nóng)村人口占貧困人口的83.7%,基礎設施和教育資源匱乏加劇了返貧風險。

??中國在解決減貧和返貧的全球難題方面作出了積極貢獻。新華社國家高端智庫發(fā)布的報告《中國減貧學—政治經(jīng)濟學視野下的中國減貧理論與實踐》中總結(jié)中國的減貧經(jīng)驗:通過“益貧市場”機制重構公平與效率的關系。政府作為“賦能之手”,通過精準識別(如建檔立卡)、資源統(tǒng)籌(如五級書記抓扶貧)和制度保障(如“兩不愁三保障”標準),構建政府、市場、社會協(xié)同的減貧體系,使貧困者從“分配受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L貢獻者”,突破了傳統(tǒng)福利主義和單純市場驅(qū)動的局限,例如在深度貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護結(jié)合,實現(xiàn)“脫貧與生態(tài)雙贏”。

??“中國減貧學”探索的“5年過渡期”等經(jīng)驗理論延續(xù)并迭代為鞏固拓展脫貧成果的重要舉措,如挑選160個返貧風險較高的重點幫扶縣,中央財政安排1561億元銜接資金實施動態(tài)治理,重點支持這些地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果,形成防止規(guī)模性返貧的制度保障。

??中國創(chuàng)造性設置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期,是在精準脫貧方略的基礎上,構建起“四個不摘”長效防返貧機制—

??不摘責任:壓實主體責任,保持攻堅態(tài)勢。延續(xù)脫貧攻堅領導體制,分級分類培訓幫扶干部,強化考核監(jiān)督機制。2021年過渡期以來,31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團每輪持續(xù)組織選派50多萬名駐村第一書記和工作隊員,他們帶著先進理念、資金項目、技術服務奮斗在駐村一線,和鄉(xiāng)親們一起奔向致富路。

??不摘政策:穩(wěn)定政策供給,強化民生保障。保持教育、醫(yī)療、住房、飲水安全政策延續(xù)性,動態(tài)調(diào)整保障標準。全國九年義務教育鞏固率達95.9%,脫貧人口醫(yī)保參保率超99%,農(nóng)村自來水普及率94%。

??不摘幫扶:持續(xù)投入力量,提升幫扶實效。穩(wěn)定幫扶干部規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構,聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。2024年脫貧勞動力務工3305萬人,工資性收入占比超68%;中央財政銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè),832個脫貧縣每縣都至少培育2—3個主導產(chǎn)業(yè),總產(chǎn)值超1.7萬億元。

??不摘監(jiān)管:健全監(jiān)測機制,筑牢防返貧底線。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,動態(tài)跟蹤風險,分類分級施策。截至2024年11月,全國累計消除534萬名監(jiān)測對象返貧風險,風險消除率超60%。

??作為從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向共同富裕的關鍵制度設計,5年過渡期構建起了完善的防返貧監(jiān)測幫扶機制。盡管經(jīng)歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰(zhàn),但中國脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。5年過渡期對鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大:

??—防止返貧的“緩沖期”。采取戰(zhàn)略與戰(zhàn)術有機結(jié)合的措施體系,統(tǒng)籌做好領導體制銜接、工作體系銜接等工作,實現(xiàn)向常規(guī)性的幫扶制度順利過渡,同時也減緩內(nèi)外部環(huán)境變化可能帶來的損失和返貧情況出現(xiàn)。

??—鞏固成果的“驗證期”。脫貧攻堅期超常規(guī)政策若“急剎車”,容易引發(fā)規(guī)模性返貧。過渡期內(nèi)幫扶政策不變、力度不減,培育發(fā)展內(nèi)生動力,逐步引導脫貧群眾從“被動扶”轉(zhuǎn)向“主動興”,強化自我發(fā)展能力,確保穩(wěn)定脫貧。

??—政策銜接的“轉(zhuǎn)換期”。推動幫扶體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興長效機制,避免“斷崖效應”。同時,統(tǒng)籌整合資源,推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興。

??—應對風險挑戰(zhàn)的“窗口期”。通過政策延續(xù)期穩(wěn)定了“三農(nóng)”基本盤,有效應對了各類風險挑戰(zhàn),推進解決了城鄉(xiāng)差距大、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題,鞏固壯大了脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,為解決發(fā)展不平衡、不充分問題奠定了堅實基礎。

??5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法,具有很強的科學性、規(guī)律性和世界性意義,進一步印證了中國脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。尤為重要的是,中國的實踐向世界傳遞出雙重信心:一方面證明貧困并非是不可戰(zhàn)勝的頑疾,而是可以通過系統(tǒng)性制度設計和持續(xù)性資源投入實現(xiàn)根本性消除;另一方面揭示出建立“動態(tài)監(jiān)測—即時預警—精準幫扶—長效鞏固”的全鏈條后續(xù)幫扶機制,不僅能有效阻斷貧困再生,更能推動脫貧地區(qū)從“被動輸血”轉(zhuǎn)向“主動造血”,最終實現(xiàn)從擺脫貧困到走向共同富裕的歷史性跨越。這一經(jīng)驗為全球減貧事業(yè)貢獻了東方智慧,也為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了強勁動力。

??第二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐

??5年過渡期,是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進中國貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。脫貧攻堅解決了絕對貧困問題,為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎,只有鞏固住脫貧成果,才能為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定支撐;而鄉(xiāng)村振興的全面推進,又能為防止返貧注入持久動力,二者相輔相成、互為依托。5年過渡期的實踐確保了減貧政策連續(xù)性、幫扶穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性,使脫貧地區(qū)和脫貧群眾能夠穩(wěn)步邁向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

??1.機制防返貧:動態(tài)監(jiān)測精準幫扶,筑牢返貧防護屏障

??5年過渡期里,中國脫貧攻堅地區(qū)建立了常態(tài)化防止返貧致貧機制,開展分層分類幫扶制度。如貴州省通過建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制,形成了橫向匯集14個部門23類數(shù)據(jù),縱向貫通“省市縣鄉(xiāng)”四級,具有“防漏”“防錯”雙向預警核查功能的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。僅黔西南布依族苗族自治州晴隆縣就實現(xiàn)了累計識別監(jiān)測對象1421戶5882人,通過有效幫扶措施,累計消除909戶3816人的返貧風險。

??守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,關鍵在于開展動態(tài)監(jiān)測,實施精準幫扶。如陜西省商南縣建立縣鎮(zhèn)村三級防返貧監(jiān)測工作網(wǎng)格,開設鎮(zhèn)村“防返貧申報窗口”,開通防返貧監(jiān)測熱線,常態(tài)開展入戶排查、部門篩查、信息比對,及時發(fā)現(xiàn)風險,及時納入監(jiān)測范圍。對納入監(jiān)測范圍的對象,逐戶落實領導干部結(jié)對幫扶,及時制訂幫扶計劃、落實幫扶措施。全縣累計納入監(jiān)測對象935戶3025人,已消除573戶2003人的返貧風險,全縣無一戶返貧致貧。

??截至2024年11月底,全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧風險。2024年,脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元,比上年增長6.9%。

??2.基建補短板:設施升級互聯(lián)互通,城鄉(xiāng)融合惠及民生

??面對基礎設施短板弱項,中國各級政府推動基礎設施建設持續(xù)提檔升級。如甘肅省的23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中已有22個縣通高速公路,19個縣具備條件的自然村(組)通硬化路達90%以上,創(chuàng)建4個“四好農(nóng)村路”全國示范縣4個,建制村直接通郵率達100%。陜西省商南縣大力推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋,全縣行政村水泥(瀝青)路通達率100%,城鄉(xiāng)自建房安全隱患、飲用窖水基本“清零”,物流快遞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)到”、居民用電“戶戶通”、光纖網(wǎng)絡“全覆蓋”,128個村(社區(qū))建成標準化村衛(wèi)生室和老年活動中心。

??目前,全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路,通5G的行政村占比超過90%,農(nóng)村自來水普及率達到94%,建制村快遞服務覆蓋率超過95%,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平持續(xù)提升。截至2024年底,全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率約75%,農(nóng)村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上,村容村貌顯著改觀。

??3.就業(yè)穩(wěn)增收:產(chǎn)業(yè)帶動崗位擴容,增收致富動能強勁

??工資性收入是脫貧戶收入的主要來源。防返貧致貧關鍵在穩(wěn)就業(yè)。中國多地千方百計穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模,增加群眾務工收入。甘肅省古浪縣大力推動鄉(xiāng)村就業(yè)工廠發(fā)展,在財政獎補、稅收支持、土地供應等方面落實優(yōu)惠政策,廠房式、居家式、合作社式等就業(yè)工廠促進群眾就近就業(yè)。農(nóng)民人均可支配收入由2020年的8121元增長到2024年的11283元。

??一些地方探索就業(yè)服務新模式,促進脫貧人口就地就近就業(yè)。云南省推進“四位一體”基層公共就業(yè)服務體系建設,加快線上零工市場建設,探索建設一批“服務業(yè)版”“一二三產(chǎn)融合版”就業(yè)“幸福里”社區(qū)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已達1514.18萬人,其中脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)326.28萬人。

??鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶動群眾就業(yè)增收。中國許多地方的農(nóng)民用起了電商平臺熱賣農(nóng)產(chǎn)品,讓手機成為“新農(nóng)具”,直播成為“新農(nóng)活”,數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”。到鄉(xiāng)村品美食、住民宿、賞風景等成為城鄉(xiāng)居民度假熱選,大量脫貧戶端起了“金飯碗”。四川省涼山彝族自治州昭覺縣將“懸崖村、三河村、火普村”一體謀劃,“云端賽場”到“彝寨星火”,全縣2024年旅游綜合收入達7.7億元。以懸崖村為例,2024年全村接待旅游3萬多人次,創(chuàng)收達92.23余萬元,油橄欖和臍橙產(chǎn)業(yè)收入約55萬元。帶動村集體經(jīng)濟收入15萬元,村民人均收入19600元。商務部數(shù)據(jù)顯示,2024年中國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.56萬億元,同比增長6.4%,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長15.8%。

??截至2025年一季度,全國脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模達到3089.8萬人。過渡期以來,160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬人以上,連續(xù)4年超過年度目標任務。

??4.產(chǎn)業(yè)激活力:特色融合集群發(fā)展,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收增效

??特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,持續(xù)帶動群眾增收。依托粵桂協(xié)作平臺,廣西田林縣利周瑤族鄉(xiāng)建成24座智慧農(nóng)業(yè)大棚種植“陽光玫瑰”葡萄,配套建設驛站民宿、稻田書屋、親子樂園等,打造農(nóng)文旅融合的特色產(chǎn)業(yè)示范項目。他們完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,動員群眾通過流轉(zhuǎn)土地、就近務工等方式參與致富項目建設,每年農(nóng)忙時有約300人次農(nóng)民參加項目建設,人均每月可增收約3000元。2024年僅種植葡萄一項產(chǎn)值就達350萬元。近3年,帶動9個村集體累計增收97.3萬元。通過著力做好“土特產(chǎn)”文章,促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,田林縣的特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率已達98.1%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14921元增長至2024年的18692元。

??與田林縣一樣,廣西環(huán)江毛南族自治縣依托喀斯特世界遺產(chǎn)地的自然優(yōu)勢和資源條件,發(fā)展壯大生態(tài)旅游和繭絲綢、林木加工、新能源等特色產(chǎn)業(yè)。2024年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到108.52億元,較2020年脫貧摘帽時增長77.43%;寧夏固原市原州區(qū)憑借獨特的地理氣候條件,探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”,產(chǎn)品銷往馬來西亞、沙特等國家和地區(qū),目前全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達30億元,帶動2.4萬人就業(yè),人均增收1.5萬元。

??截至2024年底,5年過渡期確定的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣均培育形成了2到3個主導產(chǎn)業(yè),總產(chǎn)值超過3000億元。

??5.保障兜底線:政策銜接社會保障,確?;旧顭o憂

??各地建立健全動態(tài)監(jiān)測機制,推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對沒有勞動能力的,通過綜合性社會保障措施兜底,兜牢最低生活保障底線,完善社會救助舉措,實現(xiàn)應保盡保,確?;旧顭o憂。

??貴州省望謨縣曾是深度貧困縣,教育基礎薄弱。為補齊教育短板,上級政府為望謨縣對接了江西支教團、“整縣輪訓”“組團式幫扶”等資源,不斷強化全縣教師隊伍建設。目前全縣副高級以上職稱教師從2020年的553人增加到797人。2024年,全縣高考本科上線2300多人,上線率提升至70%。

??過渡期以來,青海省澤庫縣不斷改善農(nóng)村學校辦學條件,加強教師隊伍建設,完成脫貧家庭學生教育資助,開展送教上門,實現(xiàn)義務教育階段學生無失學、無輟學。精準實施參保擴面工作,不斷擴大醫(yī)保覆蓋范圍,2021年至2024年全縣農(nóng)村人口醫(yī)保參保率均在98%以上。

??云南省緊盯教育、醫(yī)療健康、住房安全、飲水安全、兜底保障五項脫貧成果,實施衛(wèi)生健康事業(yè)三年行動,脫貧群眾政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達90%以上,36種大病患者救治率達99%以上;實施農(nóng)村供水保障3年專項行動,解決257萬人依靠水窖供水、水窖輔助供水和中度干旱條件下因旱應急送水人口供水保障問題。全省農(nóng)村最低生活保障省級指導標準從2021年4770元/人·年提高到2024年的6400元/人·年,截至2024年底,有232.2萬人納入農(nóng)村低保對象,128.74萬名脫貧群眾、47.15萬名監(jiān)測對象納入保障范圍。

??第三章 中國減貧治理模式的理論創(chuàng)新及豐富發(fā)展

??人類減貧史本質(zhì)上是一部文明演進史。當西方“涓滴效應”理論在發(fā)展中國家遭遇系統(tǒng)性失效,中國開創(chuàng)了減貧治理新范式,其理論創(chuàng)新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證。這一進程標志著中國減貧事業(yè)從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升的質(zhì)變:它不僅是經(jīng)濟指標的改善,更是對“什么是發(fā)展”“如何實現(xiàn)人的全面發(fā)展”等命題的創(chuàng)造性回應,為人類文明進步提供了兼具實踐理性與人文關懷的中國答卷,形成了中國特色反貧困理論。其核心價值在于:減貧不是簡單的物質(zhì)積累,而是文明形態(tài)的整體躍升。

??1.減貧范式革新:從“涓滴效應”到“精準滴灌”

??人類反貧困實踐歷經(jīng)數(shù)千年演進,減貧理論因時因勢不斷變革提升。20世紀大蕭條時期產(chǎn)生的“涓滴效應”理論,主張先發(fā)群體通過消費、就業(yè)等途徑惠及貧困階層。中國改革開放初期,涓滴效應確實發(fā)揮了作用。而今,全球社會發(fā)展動力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡卻使得減貧邊際效益遞減,甚至失靈。2008年至2022年間,新興市場國家FDI(外國直接投資)占GDP比重較21世紀初下降47.6個百分點。

??中國審時度勢創(chuàng)新提出“精準滴灌”,通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。

??精準識別機制:戰(zhàn)勝絕對貧困后,各地開發(fā)多維貧困標準,啟動動態(tài)監(jiān)測。建檔立卡使以往統(tǒng)計抽樣測算出的貧困數(shù)字,精準地落到具體家庭和人口。

??差異干預體系:實施“地域+領域”等幫扶,優(yōu)化資源配置。開展新一輪東西部協(xié)作以來,僅浙江就引導1400余家東部企業(yè)在四川投資。在160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,“萬企興萬村”蓬勃開展。

??組織保障制度:五級書記責任制與駐村工作隊機制,保持行政力量直達基層的穿透式治理。自2021年過渡期以來,全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團每輪選派約15萬支駐村工作隊、20萬名駐村第一書記、34萬名駐村工作隊員,扎根基層、服務“三農(nóng)”。

??動態(tài)退出標準:建立“兩不愁三保障”量化評估體系,設定剛性退出指標,并通過第三方評估確保脫貧質(zhì)量置信度達95%以上。過渡期監(jiān)測顯示,2024年前三季度已脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元,比上年同期實際增長6.5%,5年過渡期沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

??“精準滴灌”范式已展現(xiàn)出顯著的國際價值:泰國孔敬府學習中國的扶貧經(jīng)驗,2019年10月開展對口扶貧工作,2020年一年間,孔敬府1174戶特困戶已有40%成功脫貧。;在中國專家的大力支持下,烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。。中國“精準滴灌”減貧方案正在深刻影響并迭代全球發(fā)展治理知識譜系。實踐表明,在深度貧困面前,主動的制度設計比被動的財富下滲更有效。

??2.破解要素約束:“弱鳥先飛”理論與資源激活

??正如“損不足而補有余”所揭示的那樣,傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學中的“馬太效應”,直指不平衡發(fā)展中的要素流失困境?!熬珳实喂唷崩碚撏ㄟ^重構貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置體系,創(chuàng)造性提出“弱鳥先飛”發(fā)展路徑,形成具有“內(nèi)生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機制。

??產(chǎn)業(yè)培育機制:中國加強產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,增強了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。福建省寧德市通過構建茶產(chǎn)業(yè)全鏈條與海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從1988年24億元至2024年3901億元的跨越式增長,實證了“弱鳥是可以先飛、高飛的”。

??這一經(jīng)驗在中西部22個省區(qū)市832個脫貧縣形成了特色主導產(chǎn)業(yè)矩陣:青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)、石漠化地區(qū)黑山羊養(yǎng)殖、三峽庫區(qū)臍橙種植、新疆鹽堿水海鮮養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟模式,培育出84個產(chǎn)值超50億元的縣域產(chǎn)業(yè)集群。2020年,電子商務進農(nóng)村實現(xiàn)對832個貧困縣全覆蓋,2022年脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破2.17萬億元。

??生態(tài)轉(zhuǎn)化機制:針對80%貧困縣位于生態(tài)脆弱區(qū)的現(xiàn)實約束,著力改善人居環(huán)境,實施生態(tài)補償制度,推進易地扶貧搬遷與城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,實現(xiàn)了生態(tài)資源向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化。寧夏西海固地區(qū)通過35萬人生態(tài)移民工程與800萬畝土地生態(tài)修復工程,水土流失治理度達80%,年減少黃河輸沙量3000萬噸,森林覆蓋率從1.4%提升至27.28%,創(chuàng)造聯(lián)合國認定的“最不適宜人類生存地區(qū)”生態(tài)逆轉(zhuǎn)典范。

??有關專家研究認為,中國減貧實踐突破“資源詛咒”理論桎梏,構建起植根發(fā)展中國家現(xiàn)實的發(fā)展理論體系。不同于西方中心主義發(fā)展理論,中國形成的“在場性”減貧理論為“全球南方”國家提供可操作的實踐框架,其技術外溢效應已體現(xiàn)在非洲節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣等具體領域。

??3.創(chuàng)新制度設計:建立貧困動態(tài)治理體系

??全球減貧實踐中,多數(shù)發(fā)展中國家在脫貧后面臨可持續(xù)保障機制缺失的嚴峻挑戰(zhàn)。這一現(xiàn)象背后存在多重結(jié)構性矛盾:其一,國際援助項目常受限于“項目周期制”,資金投入隨預定周期結(jié)束而驟然中斷,導致脫貧地區(qū)剛建立的產(chǎn)業(yè)體系因后續(xù)資金匱乏而夭折;其二,部分國家的扶貧政策與政治選舉周期深度綁定,在執(zhí)政黨更迭后易出現(xiàn)“政策斷崖”;其三,醫(yī)療、教育和就業(yè)等領域的幫扶措施往往呈現(xiàn)“碎片化”,缺乏跨部門協(xié)同機制,致使脫貧人口在能力尚未穩(wěn)固時遭遇“保障真空”。這種“能力斷層”現(xiàn)象最終形成“貧困—脫貧—返貧”的惡性循環(huán),嚴重削弱脫貧成果的可持續(xù)性。

??針對貧困治理的復雜系統(tǒng)特征,中國創(chuàng)造性地構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排,形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。這一制度創(chuàng)新的核心在于突破傳統(tǒng)扶貧模式的短期性局限,通過建立時間維度上的“過渡期”和政策空間上的“制度銜接”,實現(xiàn)貧困治理從“攻堅戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一制度設計既避免了政策“急剎車”可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險,又為脫貧地區(qū)預留了轉(zhuǎn)型升級的緩沖空間。

??在實踐層面,中國建立了全球領先的精準扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,整合民政、教育、醫(yī)療、人社等多部門的數(shù)據(jù)資源,構建起“農(nóng)戶自主申報+基層干部排查+部門篩查預警+輿情信訪研判”的四維監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”。2024年,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模增加到1770億元,對脫貧攻堅基礎薄弱地區(qū)實施精準支持。

??同時,中國在過渡期后并未采取“一刀切”的政策退出策略,而是建立政策評估和動態(tài)調(diào)整機制,對產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會保障等政策進行分類完善:對市場機制已成熟的領域逐步實現(xiàn)“政策退坡”,對公益性較強的領域則推動“制度化延續(xù)”,最終建立健全常態(tài)化幫扶制度機制。這種“有進有退、分類施策”的政策設計,既防止了政策“養(yǎng)懶漢”,又避免了脫貧成果“斷崖式”逆轉(zhuǎn),為全球貧困治理提供了可資借鑒的中國方案。

??4.優(yōu)化路徑安排:“千萬工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??西方模式主導的減貧路徑常陷入“城市優(yōu)先—農(nóng)村衰退”的惡性循環(huán),一些發(fā)展中國家城市率不斷提升的同時,農(nóng)村發(fā)展止步不前甚至有倒退的風險。

??早在2003年,在時任浙江省委書記習近平的倡導和主持下,以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點,浙江在全省啟動了“千村示范,萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”),開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的村莊整治建設大行動。2023年,浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達40311元,比全國平均水平(21691元)高出18620元,連續(xù)39年居各省區(qū)首位;城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)11年呈縮小態(tài)勢,已下降至1.86,遠低于全國2.39的水平。

??20多年來,中國不斷深化對“千萬工程”的認識,將其作為有效推進鄉(xiāng)村全面振興的主線,在確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧基礎上,進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平,并加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

??如今,中國各地因地制宜學習“千萬工程”經(jīng)驗,扎實推進鄉(xiāng)村建設,繁榮鄉(xiāng)村文化,推進移風易俗,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興成為中國基層干部的有力抓手,他們立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎,堅持區(qū)域化、特色化、差異化發(fā)展,把政策文件落實為一項項任務清單和惠民舉措,轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可感可及、滿意實惠的民生實事,充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的動力活力,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,健全保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的各種體制機制,推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力,農(nóng)民增收入,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。如河北省引導省內(nèi)村莊建設目標分類規(guī)劃為干凈整潔村、美麗宜居村、和美共富村,針對山區(qū)、平原等不同地貌提出不同要求,給出了操作守則和規(guī)范,使不同類型村莊都有發(fā)展依據(jù);青海省創(chuàng)新“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式帶動7.2萬農(nóng)牧戶創(chuàng)業(yè),戶均增收3.8萬元。

??“千萬工程”模式已產(chǎn)生顯著國際示范效應。馬達加斯加推廣中國雜交水稻技術實現(xiàn)糧食產(chǎn)量提升。位于津巴布韋中馬紹納蘭省沙姆瓦地區(qū)的中津農(nóng)業(yè)合作示范村,幫助當?shù)剞r(nóng)民提升生產(chǎn)能力,實現(xiàn)增收致富,為當?shù)赝七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了中國經(jīng)驗。

??5.推進區(qū)域協(xié)同:東西部協(xié)作與益貧市場機制

??中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式,使低收入人口享受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處,最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

??東西部協(xié)作整合內(nèi)部資源,發(fā)揮先富帶后富作用。廣東對口支援廣西,2021年至2024年7月,共向廣西20個重點縣投入廣東財政援助資金42.98億元,實施幫扶項目909個。共新增引導落地投產(chǎn)企業(yè)664家。四川省內(nèi)形成13市35縣結(jié)對幫扶56縣工作新格局,年度投入幫扶資金18.4億余元、實施項目1023個;32個中央單位定點幫扶四川省44個脫貧縣、342個省直部門(單位)定點幫扶70個脫貧縣,年度共投(引)入資金41.9億元、實施項目3526個。

??構建“益貧市場”體系,讓低收入人口參與市場經(jīng)濟。近年來,中國通過“萬企幫萬村”行動,全國已有近11萬家民營企業(yè)精準幫扶12.71萬個村,帶動和惠及1500余萬建檔立卡貧困人口。

??發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村居民增收。廣西樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村,過去因運輸不便,砂糖橘、油茶等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)生滯銷現(xiàn)象。如今這里的硬化路四通八達,水利、電力等設施得以完善,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人。村里已開辦2家農(nóng)家樂,還將8棟民房改造成特色民宿,推動農(nóng)文旅融合發(fā)展,2024年村民人均收入同比增長8.6%。

??減貧路徑可以從“短期救濟”轉(zhuǎn)向“長效賦能”。通過電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游等多元化手段,低收入人口持續(xù)參與經(jīng)濟發(fā)展并分享成果,經(jīng)濟發(fā)展從“外部輸血”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”。

??6.激發(fā)內(nèi)生動力:扶志扶智與內(nèi)生發(fā)展邏輯

??扶貧先扶志,扶貧必扶智。扶志和扶智相結(jié)合,這是中國扶貧堅持的重要舉措,通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣,通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。

??通過技能培訓,提升低收入群體自力更生能力。貴州省威寧彝族回族苗族自治縣在廣東省番禺區(qū)的幫助下,通過舉辦培訓班提升農(nóng)村勞動力技能,在結(jié)對省份安排農(nóng)村勞動力就業(yè);四川省開展“訂單、定向、定崗”就業(yè)技能培訓,對有就業(yè)、培訓意愿的脫貧群眾落實職業(yè)指導、提供崗位信息,組織針對性技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。

??扶志、扶智結(jié)合,有效激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動力。面對國家通用語言和文字能力不高、勞動技能不足等現(xiàn)實需求,云南怒江圍繞“直過民族”和人口較少民族、易地扶貧搬遷群眾,開展少數(shù)民族及易地搬遷群眾國家通用語言和文字培訓31600人次,幫助少數(shù)民族群眾掌握溝通和就業(yè)技能。

??增強發(fā)展內(nèi)生動力。近年來,一些地方運用“積分制”進行鄉(xiāng)村治理,將村級事務與村民利益聯(lián)系起來,把鄉(xiāng)村治理由“任務命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”,既節(jié)約了管理成本,又提升了治理效能,取得了良好效果。

??這一實踐背后蘊含著“主體性激活—能力再造—系統(tǒng)賦能”的三維理論創(chuàng)新:

??“志智雙扶”的主體性激活理論。突破傳統(tǒng)“物質(zhì)救濟”思維,提出貧困問題的本質(zhì)不僅是資源匱乏,更是發(fā)展主體性的缺失。通過思想引導、文化浸潤、典型示范等方式,重塑貧困群眾的主體意識,使其從“被動接受援助”轉(zhuǎn)向“主動參與發(fā)展”,為內(nèi)生動力提供哲學基礎。

??“能力適配”的人力資本增值理論。針對貧困地區(qū)勞動力技能與市場需求錯配的痛點,探索“技能精準供給”模式。以就業(yè)市場為導向,通過“訂單式培訓”“定向技能提升”等方式,將個體能力提升與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合,實現(xiàn)從“體力勞動”到“技能勞動”的躍遷。

??“系統(tǒng)協(xié)同”的發(fā)展生態(tài)構建理論。打破“單一經(jīng)濟幫扶”的局限,構建“政策支持—技能培訓—就業(yè)對接—文化重塑—治理優(yōu)化”的全鏈條系統(tǒng),形成政府、市場、社會多元主體協(xié)同發(fā)力的格局,為可持續(xù)脫貧提供制度保障。

??第四章 中國減貧治理模式的基本遵循

??經(jīng)過多年的實踐探索與時間檢驗,中國特色反貧困理論體系正日益展現(xiàn)出更強的科學性與更廣泛的普遍性。從精準扶貧到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,從“五個一批”工程到“四個不摘”長效機制,中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化,已從10年前的初步成型邁向更加成熟定型的新階段。這一理論體系不僅根植于中國國情,更在實踐中不斷吸收人類減貧智慧,實現(xiàn)了從本土經(jīng)驗向全球價值的升華。它證明了發(fā)展道路的多樣性,也為世界特別是發(fā)展中國家提供了可借鑒、可復制、可推廣的治理方案,標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”,從“中國特色”邁向“全球共享”,形成可資借鑒的基本遵循,成為人類文明進步不可或缺的思想財富。

??1.中國共產(chǎn)黨堅強領導是根本保證

??中國特色的減貧治理模式中,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其強有力的領導是減貧成效的根本保證。

??習近平指出,越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領導。中共十八大以來,中共中央統(tǒng)攬脫貧攻堅全局,中西部22個省區(qū)市黨政主要領導向中央立“軍令狀”,省市縣鄉(xiāng)村“五級書記抓扶貧”,300多萬名第一書記和駐村干部,同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線,構筑起“到人到戶”的政策精準傳導網(wǎng)絡。在消除絕對貧困后的銜接過渡期,面對可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險,又以“四個不摘”穩(wěn)定了政策預期。

??中國的減貧實踐表明,脫貧攻堅由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導,這一源自政治體制的獨特優(yōu)勢,意味著頂層設計到基層執(zhí)行的超強垂直動員機制,意味著超長政策續(xù)航能力。從中央到基層,各級領導者和執(zhí)行者分工明確、責任到人,能夠?qū)崿F(xiàn)領導力、組織力、執(zhí)行力的效果最優(yōu)。

??2.人民至上是價值旨歸

??中國減貧始終將“人民福祉”置于政策制定的核心位置,“一個都不能少”的價值理念貫穿減貧全程。

??“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!痹诹暯降臍v次重要講話中,“人民”始終是高頻詞。中國將民族、地區(qū)、貧困戶“一個都不能少”作為消除絕對貧困的目標,將滿足貧困人口在衣食住行方面的基本需求作為底線,聚焦重點地區(qū),關注特殊群體,因地因人制宜,且重視群眾參與,有針對性地破解貧困人口生存、發(fā)展的差異性問題,從而最終兌現(xiàn)“全面建成小康社會,一個都不能少”的承諾。脫貧攻堅期滿后,則更加關注城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展,以“千萬工程”引領脫貧后人們對美好生活的追求向往。

??中國的減貧實踐表明,“人民為中心”的減貧理念,不同于傳統(tǒng)福利國家的現(xiàn)金救濟,超越了西方“保障基本生活”的減貧范式,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,從“生存權保障”到“發(fā)展權賦能”,中國將“人”這一生產(chǎn)力中最活躍的要素擺在最緊要、最突出的位置,構建了一整套“生存—發(fā)展—尊嚴”的多維度減貧共富體系,以“最終實現(xiàn)共同富?!钡膬r值取向,完成“小康”“大同”等中國傳統(tǒng)理想社會的當代詮釋。

??3.合力攻堅是鮮明特色

??中國減貧呈現(xiàn)出顯著的“協(xié)同治理”特征,通過政府、市場、社會主體的多方參與,形成全民一心的集體行動。

??舉國同心、全面動員的共同意志、共同行動,習近平形象地稱之為“匯聚起排山倒海的磅礴力量”。脫貧攻堅期間,東西部協(xié)作機制打破行政、區(qū)域壁壘,促成東部9省市向西部投入財政援助資金和社會幫扶資金1005億多元;307家中央單位定點幫扶592個貧困縣,軍隊定點幫扶4100個貧困村;“萬企幫萬村”行動組織12.3萬家民企幫扶7.28萬個貧困村。行之有效的機制、措施,5年過渡期依然延續(xù)。

??中國的減貧實踐表明,面對“消除絕對貧困”這樣體量龐大、曠日持久的重大發(fā)展目標,將其上升為國家戰(zhàn)略,運用“集中力量辦大事”的“新型舉國體制”,才能最大限度發(fā)揮出執(zhí)政黨超常規(guī)的資源調(diào)配、整合能力,并在同聲同氣的一致行動中,將減貧目標內(nèi)化為全社會的共同責任,從而構建組織有力、權責相適、目標清晰、政策協(xié)同的貧困治理體系,實現(xiàn)治理水平與減貧效果的同步提升。

??4.自立自強是基本原則

??中國減貧強調(diào)激發(fā)“自我意識”,推動內(nèi)生性發(fā)展,并通過能力的培養(yǎng),強化發(fā)展能力,從而實現(xiàn)從“援助依賴”到“自我發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。

??習近平強調(diào),扶貧先要扶志,要從思想上淡化“貧困意識”。在這一思想指導下,中國實施了多種“扶貧”與“扶志”“扶智”并重的措施。一方面,通過加強思想引導、典型帶動和政策激勵,提升貧困群眾脫貧的信心與動力;另一方面,注重教育投入、技能培訓和職業(yè)教育,增強他們的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展本領。通過這些措施,貧困群眾不僅從外部獲得了物質(zhì)支持,更從內(nèi)心激發(fā)了改變命運的決心和能力,逐步實現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

??中國的減貧實踐表明,激發(fā)內(nèi)生動力是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的治本之策。貧困治理不能僅靠外部“輸血”,更要注重培育貧困地區(qū)的“造血”能力。這種“扶志”與“扶智”相結(jié)合的減貧模式,不僅幫助貧困群眾擺脫了物質(zhì)貧困,更實現(xiàn)了精神上的“脫貧”,為全球減貧事業(yè)提供了“授人以漁”的治理方案。特別是在發(fā)展中國家普遍面臨貧困人口內(nèi)生動力不足的背景下,中國的“志智雙扶”模式具有重要借鑒意義,有助于推動全球減貧從“被動救濟”向“主動發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

??5.循序漸進是關鍵之舉

??中國減貧采取階段性推進策略,針對不同發(fā)展階段的不同目標,分步驟實施漸進式改革,確保了減貧成效的可持續(xù)。

??中國共產(chǎn)黨將減貧治理作為一項長期而復雜的系統(tǒng)工程推進,不追求一蹴而就,更沒有急功近利,而是穩(wěn)扎穩(wěn)打,持續(xù)深化,開創(chuàng)了分階段推進、可持續(xù)發(fā)展的“梯次減貧”模式:第一階段聚焦解決絕對貧困問題,實施精準扶貧戰(zhàn)略;第二階段鞏固脫貧成果,建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制;第三階段推動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)從脫貧到致富的跨越。這種“長短結(jié)合、標本兼治”的減貧體系,既保證了減貧成效的可持續(xù)性,又為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎;不僅體現(xiàn)了對減貧工作復雜性與長期性的深刻認識,也展示了中國在推動可持續(xù)減貧方面的長遠眼光和戰(zhàn)略定力。

??中國的減貧實踐表明,堅持系統(tǒng)思維和長遠眼光,循序漸進推進減貧,是實現(xiàn)可持續(xù)減貧的關鍵之舉。貧困治理必須遵循客觀規(guī)律,分階段推進,不能急于求成、揠苗助長。特別是在全球減貧容易出現(xiàn)“短期成效顯著、長期效果不佳”問題的背景下,中國的“梯次推進”策略為世界提供了可資借鑒的“中國節(jié)奏”。這種循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打的減貧路徑,有助于避免“貧困—脫貧—返貧”的惡性循環(huán),為發(fā)展中國家制定符合本國國情的減貧戰(zhàn)略提供了重要啟示。

??第五章 中國減貧行動與國際減貧合作

??中國減貧實踐的成功,很大程度上是對國際優(yōu)秀減貧經(jīng)驗做法的兼收并蓄和“國際減貧經(jīng)驗的本土化”和創(chuàng)新應用,也因此推動了全球減貧事業(yè)的進步。截至2024年底,中國已向160多個國家提供發(fā)展援助,同150多個國家攜手共建“一帶一路”;全球發(fā)展倡議提出3年多來,已動員近200億美元發(fā)展資金,開展1100多個項目,惠及多國民眾。

??從國際經(jīng)驗中汲取的小額信貸、社會保障、精準識別等理念,在中國被賦予了“政府主導、精準施策、社會協(xié)同、制度保障”的特色,形成了“精準扶貧”“開發(fā)式扶貧”“兜底保障”等舉措。在此基礎上,中國積極參與國際減貧合作,為不少國家?guī)砹饲袑嵖尚械臏p貧方案。中國以開放包容的姿態(tài),推動全球減貧事業(yè),彰顯大國擔當。

??1.需求導向:中國減貧貢獻促進世界包容性發(fā)展

??中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作,實施了一大批“看得見、摸得著、見效快”的項目。如“微笑兒童”營養(yǎng)餐計劃,惠及全球數(shù)百萬兒童;援建學校、醫(yī)院,提升當?shù)亟逃t(yī)療水平,贏得國際贊譽。這些減貧行動注重從細微處著手,精準對接受援國民生需求。通過這些具體舉措,中國不僅取得了減貧實效,更傳遞了共建共享的全球治理理念,為世界包容性發(fā)展注入動力。

??尼泊爾前駐華大使利拉·馬尼·鮑德爾說,中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會致力于通過支持教育、醫(yī)療保健、經(jīng)濟發(fā)展、積極應對災害等方式助力尼泊爾減貧。這個組織為尼泊爾學生提供書包、文具、營養(yǎng)餐等,幫助提高兒童入學率;對村民進行技能培訓,提供種子、幼苗和農(nóng)用設備等,通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)田產(chǎn)量實現(xiàn)農(nóng)民增收;積極支持供水、校舍、衛(wèi)生中心等小型基礎設施建設,為地震、洪水等自然災害受害者提供快速救援,助力改善尼泊爾民眾生活。

??曾經(jīng)的緬甸內(nèi)比都市敏彬村和埃羌達村,道路泥濘,房屋簡陋,飲用水和電力供應都是大問題,中國專家的到來給村民的生活帶來了巨大轉(zhuǎn)機。2018年—2020年,云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展與合作中心負責實施“中國—東亞減貧示范合作技術援助項目(緬甸)”,為埃羌達和敏彬兩個示范村實施了道路、飲水工程、社區(qū)發(fā)展中心、學校教學樓等民生工程“硬設施”,開展了種植養(yǎng)殖培訓、社區(qū)環(huán)境治理等經(jīng)驗分享“軟合作”,造福了當?shù)孛癖姟?020年12月底,該減貧合作示范項目在內(nèi)比都順利移交給緬甸政府,成為中緬友好合作的又一里程碑,彰顯了兩國胞波情誼。

??這樣的故事遍布全球。在柬埔寨,中柬友好扶貧示范村項目讓村民們的生活越來越紅火;在馬達加斯加,經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)專家手把手指導,農(nóng)戶蒂娜種植的雜交水稻產(chǎn)量大幅增加;在斐濟,中國菌草技術不僅培育出高品質(zhì)的食藥用菌,還作為優(yōu)質(zhì)飼料帶動畜牧業(yè)發(fā)展;在圭亞那,中企捐贈的太陽能路燈點亮莫萊科柏村的夜空,讓人們出行有了更多安全感……一個個合作故事,彰顯中國是全球減貧事業(yè)的積極推動者和持續(xù)貢獻者。

??中國擴大對最不發(fā)達國家單邊開放,宣布給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇,為最脆弱國家的減貧事業(yè)提供了切實的市場機遇。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加表示,中國不僅成功使數(shù)億中國人民擺脫貧困,而且為促進世界和平、特別是幫助亞非拉等地區(qū)的發(fā)展中國家人民共享發(fā)展、提高福祉作出重大貢獻,給世界帶來希望,注入力量。

??2.系統(tǒng)賦能:高效供給公共產(chǎn)品推動全球可持續(xù)發(fā)展

??中國致力于為全球減貧提供系統(tǒng)性支持,通過技術推廣、資金支持、能力建設和平臺搭建,幫助發(fā)展中國家增強內(nèi)生動力。

??國際減貧培訓和示范項目等分享中國減貧經(jīng)驗。中國通過線上線下培訓,提升合作國當?shù)毓賳T和民眾的減貧技能,推動可持續(xù)發(fā)展。推動?農(nóng)業(yè)技術示范中心建設,系列農(nóng)業(yè)技術推廣和示范項目助力各國群眾增產(chǎn)增收。中國積極履行大國責任,通過實施農(nóng)業(yè)南南合作項目、農(nóng)業(yè)援外項目、減貧示范合作項目等,助推全球減貧進程。項目覆蓋非洲、亞洲、拉美等多個地區(qū),累計培訓數(shù)萬人次,有效提升了當?shù)販p貧能力。同時,中國專家深入田間地頭,手把手傳授農(nóng)業(yè)技術,助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級,真正實現(xiàn)授人以漁,讓發(fā)展成果惠及更多國家民眾。

??“我實在太開心了,最近兩年收成遠超以往,終于不用為饑餓發(fā)愁了,也有錢讓孩子們?nèi)ド蠈W了。”剛果(金)東南部盧阿拉巴省科盧韋齊市延蓋村村民納塔莉說,她家里有8個孩子,曾經(jīng)全家以種植木薯為主,但木薯產(chǎn)量不高、容易腐爛,一家人忍饑挨餓是常有的事。中國企業(yè)提供的玉米種植計劃,為大家提供種子、拖拉機、播種機、農(nóng)藥噴霧器等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資及機具,還有專家定期講解技術知識。

??南南合作項目?支持“南方國家”減貧項目。目前中國已成立總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金,這是中國政府支持2030年可持續(xù)發(fā)展目標、支持其他發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一;是中國政府重視南南合作、支持南南合作的具體行動;是中國作為負責任國家,歡迎各國搭乘中國發(fā)展“便車”,實現(xiàn)共同發(fā)展的重要體現(xiàn)。重點投向減貧、抗疫、人力資源開發(fā)合作、糧食安全、數(shù)字互聯(lián)互通、綠色發(fā)展等領域的“小而美”項目。

??在全球發(fā)展和南南合作基金的支持下,中國政府與世界糧食計劃署攜手合作,在包括布隆迪在內(nèi)的數(shù)十個國家實施糧食援助項目,有效緩解了當?shù)丶Z食短缺問題,切實改善了民眾生活。烏茲別克斯坦在全國各州試點推廣中國減貧經(jīng)驗,近萬名烏茲別克斯坦學員線上參加中國減貧研修班。該國初步建立以社區(qū)為依托,以《貧困戶幫扶名冊》《婦女幫扶名冊》《青年幫扶名冊》為重要組成部分的減貧體系,已取得顯著成果。

??同時,中國同其他發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗,并為180多個國家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬各類發(fā)展人才,提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平,助力更多發(fā)展中國家實現(xiàn)自主發(fā)展,找到符合自身國情的減貧之路,攜手推動國際減貧合作。坦桑尼亞莫羅戈羅省長亞當·奇戈瑪·阿里·馬力瑪介紹,過去十多年中,一批又一批來自中國的農(nóng)業(yè)專家學者,在莫羅戈羅省長期推廣示范適宜當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術,不斷改變著當?shù)氐拇迩f和村民生活,“我們這里的農(nóng)民,喜歡中國專家的一切”。

??深化共建“一帶一路”倡議?,助力沿線國家減貧。共建“一帶一路”倡議提出12年來,150多個國家、數(shù)十個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件,一大批標志性項目落地生根。這些項目不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,改善了基礎設施,提升了民眾生活水平。共建國家通過參與“一帶一路”建設,獲得了更多發(fā)展機遇,逐步擺脫貧困,走向繁榮。中國以實際行動詮釋了共商共建共享的全球治理觀,為構建人類命運共同體貢獻力量。通過這些項目的實施,共建國家的貧困率顯著下降,民眾的生活質(zhì)量得到明顯提升。教育、醫(yī)療等公共服務也得到了改善,為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。世界銀行的報告顯示,共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困,3200萬人擺脫中度貧困,為國際減貧事業(yè)注入強大動能。

??3.共建共享:讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”

??“精準扶貧”,這是中國讓近1億人擺脫絕對貧困的最核心理念,為發(fā)展中國家提供參考標準和新的減貧路徑,深化了人類對減貧規(guī)律的認識,重構國際減貧話語體系,豐富發(fā)展了人類反貧困理論。

??中國特色反貧困理論的本質(zhì),是對“發(fā)展權”的重新定義。中國減貧國際合作的出發(fā)點是將人類作為命運共同體,讓發(fā)展中國家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”,而是平等的“共創(chuàng)者”,重新定義“發(fā)展權”。

??新時代以來,習近平著作《擺脫貧困》已相繼推出英文、法文、西班牙文、豪薩文、烏茲別克文、老撾文、葡萄牙文版等,《習近平扶貧論述摘編》被譯為英文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯文版等。這兩部著作聚焦“反貧困”這件關系民生福祉的大事,成為許多國際政要、學者的案頭書。國際人士認為,中國反貧困理論與實踐為全球貧困治理帶來深刻啟示。中國持續(xù)開展減貧國際合作,有助于建設一個共同發(fā)展的公正世界,讓貧困成為過去,讓美好愿景成為現(xiàn)實。

??老撾國家圖書出版發(fā)行社社長賽雅蓬·阿努臘說,《擺脫貧困》老撾文版的出版,是老中減貧合作的重要成果,這有助于在老撾推廣和應用中國減貧經(jīng)驗,體現(xiàn)了兩國在推進減貧事業(yè)方面的共同努力。下一步,老撾將吸收中國經(jīng)驗,加強國際合作,進一步推進減貧工作,為全球減貧事業(yè)貢獻自己的智慧和力量。

??平等合作贏得尊重。坦桑尼亞尼雷爾基金會董事會主席布提庫說,中國同我們開展合作,從來不會對非洲國家的內(nèi)部事務指手畫腳,而是邀請各方坐下來討論我們一起能做什么。非洲國家在與中國合作時感受到了尊重,非中是彼此真正的朋友和伙伴。

??核心理念影響深遠。中國提出的“精準扶貧精準脫貧”“志智雙扶”“開發(fā)式扶貧”等核心理念,以及中非攜手推進“六個現(xiàn)代化”的系統(tǒng)主張,為解決貧困這一復雜問題提供了新思路和新路徑,獲得了國際社會廣泛認同。

??中國方案寫入全球議程?!熬珳史鲐殹崩砟钜驯粚懭肼?lián)合國機構等多邊文件,為發(fā)展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。中國的減貧理論與實踐,為國際減貧領域貢獻了獨特的東方智慧,極大地豐富和發(fā)展了人類反貧困的理論寶庫和知識體系,提供了不同于傳統(tǒng)模式的、更強調(diào)精準、務實和以人民為中心的有效路徑。

??結(jié)語:讓中國減貧經(jīng)驗惠及世界

??減貧不僅是數(shù)字的清零,更是文明形態(tài)的躍升。作為全球減少絕對貧困人口最多的發(fā)展中國家,中國減貧實踐的終極意義,在于開啟了一場關于人類發(fā)展本質(zhì)的文明對話。

??在文明沖突加劇的當下,如何讓不同制度在減貧實踐中相互啟迪,共同破解“發(fā)展與公平”的世紀難題?

??習近平強調(diào):“減貧問題說到底是發(fā)展問題?!?/p>

??中國減貧本質(zhì),是對“發(fā)展權”的重新定義。中國減貧國際合作的出發(fā)點是將人類作為命運共同體,讓發(fā)展中國家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”,而是平等的“共創(chuàng)者”。

??中國減貧實踐,是一部用汗水澆灌希望、用奮斗書寫傳奇的壯麗史詩。它印證了一個真理:消除貧困從來不是終點,而是新生活、新奮斗的起點;它昭示了一個方向:發(fā)展的真諦,在于讓每一個生命都能尊嚴綻放,在于讓每一片土地都能煥發(fā)生機,在于讓每一個夢想都能照進現(xiàn)實,讓每個個體都擁有改寫命運的機會。

??中國經(jīng)驗分享,是探索“如何把論文寫在大地上”的實踐智慧。當云南怒江的獨龍族群眾告別溜索、架起大橋,當埃塞俄比亞高原上的農(nóng)民用上中國援建的灌溉系統(tǒng)收獲金黃色的小麥,當柬埔寨鄉(xiāng)村的孩童在新建的學校里朗讀課文,當巴西貧民窟的青年通過電商培訓開啟創(chuàng)業(yè)之路—這些跨越山海的故事,共同編織成人類減貧史上最溫暖的圖景。中國的實踐證明,減貧不是某個國家的“獨奏”,而是發(fā)展中國家的“合唱”;不是單向的“援助”,而是雙向的“賦能”;不是短期的“沖刺”,而是長期的“接力”。

??發(fā)展沒有固定模板,但合作必有共贏;減貧沒有標準答案,但互助必能破局。

??我們期待,讓中國的“精準扶貧”智慧、“防返貧監(jiān)測”機制、“縣域產(chǎn)業(yè)”模式,在非洲的田野、拉美的社區(qū)、亞洲的山鄉(xiāng)落地生根;

??我們期待,共建“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟,推廣中國光伏扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源技術,助力“全球南方”國家實現(xiàn)低碳發(fā)展;

??我們期待,搭建全球數(shù)字減貧平臺,分享中國農(nóng)村電商、遠程教育、智慧醫(yī)療經(jīng)驗,讓技術跨越山海,連接每一個村莊、每一所學校、每一家診所。

??中國以其自身實踐告訴世界,真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展,是扎根本土的制度生長,是尊重多樣性的文明對話;是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動能的全球共識;是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業(yè);更是超越“物的積累”,抵達“人的解放”的終極關懷。

??編寫說明及致謝

??《為了人民美好生活接續(xù)奮斗—鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創(chuàng)新》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華擔任課題組組長,新華通訊社總編輯呂巖松擔任課題組副組長,新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東擔任課題組執(zhí)行副組長。課題組成員有劉剛、崔峰、何悅、王軍偉、侯雪靜、吉哲鵬、李勁峰、何偉、謝佼、趙鴻宇、王博、施錢貴、吳帥帥、勿日汗、楊一苗、白瑪央措。

??在報告采寫和發(fā)布過程中,獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉、中國農(nóng)業(yè)大學文科資深講席教授李小云等專家的悉心指導,以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司的大力支持。此外,中國社會科學院社會學研究所農(nóng)村社會學研究室主任張浩、四川省決策咨詢委員會委員張勤修、西南財經(jīng)大學西財智庫主任湯繼強、成都百生智庫主任馬小麗、河北大學經(jīng)濟學院教授張玉梅、河北大學新聞與傳播學院教授王秋菊、滄州師范學院齊越傳媒學院教師卞偉潔等專家、學者,以及廣西南寧市武鳴區(qū)、百色市田林縣,云南省怒江傈僳族自治州、西雙版納傣族自治州,甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、慶陽市、天水市、武威市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州,陜西省商洛市委宣傳部、商南縣、丹鳳縣、山陽縣,青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黃南藏族自治州同仁市、尖扎縣、澤庫縣,河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、邯鄲市委宣傳部、邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昭覺縣人民政府,貴州省晴隆縣、望謨縣、威寧縣給予了多方面的指導、幫助,在此一并表達誠摯感謝。

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