從奧巴馬政府力推先進(jìn)制造業(yè)以期制造業(yè)投資回流美國(guó)，到特朗普政府提出重振美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的風(fēng)采，這些政策和訴求都基于同樣的理念：制造業(yè)能夠提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于居民收入的提高。
在這一理念下，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口驟降成為美國(guó)各界激烈討論的焦點(diǎn)。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2009年，美國(guó)制造業(yè)崗位下降280萬(wàn)個(gè)，即每年下降56.2萬(wàn)個(gè)。從2010年到2014年間，美國(guó)制造業(yè)工作崗位增加76.2萬(wàn)個(gè)，但目前美國(guó)制造業(yè)崗位較2007年仍少了140萬(wàn)個(gè)。決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，制造業(yè)就業(yè)人口下降正在導(dǎo)致美國(guó)生產(chǎn)率增速放緩，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大居民收入差距。這也在一定程度上推動(dòng)了美國(guó)政策“向內(nèi)看”的趨勢(shì)。
不過(guò)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)就業(yè)人口的減少并不意味著整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的下降，也不是居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。
美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值從2009年第二季度的1.7萬(wàn)億美元增加至2016年的2.25萬(wàn)億美元，但是制造業(yè)就業(yè)人口并沒(méi)有出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，這意味著制造業(yè)生產(chǎn)率在穩(wěn)步提高。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，1980年，創(chuàng)造100萬(wàn)美元的制造業(yè)產(chǎn)出需要25個(gè)工作崗位，而現(xiàn)在創(chuàng)造同樣的產(chǎn)出僅需6.5個(gè)工作崗位。
在制造業(yè)崗位逐步減少的同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口則迎來(lái)了大爆發(fā)。IMF研究發(fā)現(xiàn)，自1970年代以來(lái)，全球服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重增加了16個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，勞動(dòng)力從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，并不意味著整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平在下降。
IMF對(duì)美國(guó)20個(gè)制造業(yè)子行業(yè)和39個(gè)服務(wù)業(yè)子行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)有很大的重合，其中交通、電信、金融商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至高于制造業(yè)。這意味著，勞動(dòng)力從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到這些高效的服務(wù)行業(yè)并不會(huì)阻礙整體經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)率水平的提高。
研究還發(fā)現(xiàn)，從2000年至2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性的改變對(duì)整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的影響幾乎可以忽略不計(jì)。而在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，就業(yè)人口從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)則極大地推動(dòng)了整體生產(chǎn)率的提高。
在美國(guó)，制造業(yè)工作通常被視為高薪工作，能夠?yàn)橐恍┤狈Ω呒?jí)技能的工人提供薪酬較高的就業(yè)機(jī)會(huì)。1970年，美國(guó)制造業(yè)雇傭了全美三分之一沒(méi)有大學(xué)文憑的男性工人，到2015年，這一比例則降至15%。因此，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，制造業(yè)崗位的減少勢(shì)必會(huì)損害失業(yè)工人的生活水平，許多中等技能的工人只能接受服務(wù)業(yè)部門的低薪工作，從而導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)“空洞化”，并加劇不平等狀況，甚至引發(fā)離婚、家庭破裂等各類社會(huì)問(wèn)題。
不過(guò)，IMF的研究指出沒(méi)有必要擔(dān)憂制造業(yè)就業(yè)人口下降會(huì)導(dǎo)致居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。研究發(fā)現(xiàn)，整體來(lái)看制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部的收入差距要小于服務(wù)業(yè)，但是每個(gè)國(guó)家情況不一，各國(guó)國(guó)情更能全面解釋收入差距擴(kuò)大，比如，丹麥的收入不平等程度僅為美國(guó)的三分之一。
IMF說(shuō)，收入差距擴(kuò)大的主要原因是由于所有行業(yè)部門內(nèi)的勞動(dòng)收入差距在不斷擴(kuò)大，與制造業(yè)就業(yè)人口下降關(guān)系不大。
IMF還強(qiáng)調(diào)，技術(shù)和貿(mào)易不僅導(dǎo)致中低等技術(shù)工作的減少，同時(shí)還抑制了這些崗位的薪資增長(zhǎng)，這也加劇了收入不平等的狀況。
對(duì)此，IMF開出的對(duì)策是各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)降低國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)高生產(chǎn)率的服務(wù)行業(yè)的擴(kuò)張，同時(shí)加大對(duì)下崗工人的技能再培訓(xùn)，幫助他們更好地重新就業(yè)。
