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新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日（星期二）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財(cái)政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。[ 2017-03-06 19:04 ] 


新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
記者會即將開始。[ 2017-03-07 08:54 ] 


曲衛(wèi)國
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”。今天我們很高興邀請到財(cái)政部部長肖捷先生，部長助理戴柏華先生，圍繞這一主題回答大家的提問?，F(xiàn)在開始提問。[ 2017-03-07 09:07 ] 


新華社記者
我的問題是，關(guān)于大家都很關(guān)注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結(jié)合的個稅改革將有哪些進(jìn)展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負(fù)擔(dān)？另外，我們也注意到全面“二孩”政策已經(jīng)實(shí)施一年多了，但根據(jù)全國婦聯(lián)的有關(guān)報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)有一半以上的“一孩”家庭并沒有要“二孩”的打算，主要由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調(diào)整，減輕這種有兩個孩子家庭的負(fù)擔(dān)，不知道下一步財(cái)政部是否有相關(guān)的工作計(jì)劃？謝謝。[ 2017-03-07 09:11 ] 


肖捷
各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，今年的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報(bào)告中包含了財(cái)稅改革和財(cái)政工作主要內(nèi)容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。[ 2017-03-07 09:12 ] 


肖捷
關(guān)于剛才新華社記者提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關(guān)心的問題，因?yàn)閭€人所得稅改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到每個納稅人的切身利益。對于這項(xiàng)改革，財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。[ 2017-03-07 09:13 ] 


肖捷
基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關(guān)，就是適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。[ 2017-03-07 09:14 ] 


肖捷
除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關(guān)心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，我們考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。[ 2017-03-07 09:17 ] 


肖捷
這里我想跟記者朋友再多說兩句。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。謝謝。[ 2017-03-07 09:18 ] 


澎湃新聞記者
我注意到經(jīng)過三年的探索，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手，但它在推進(jìn)和落地中面臨一些問題，比如落地率不高，請問您對此怎么看？未來又將拿出哪些新的舉措推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，以及加強(qiáng)項(xiàng)目管理？謝謝。[ 2017-03-07 09:18 ] 


肖捷
關(guān)于政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的“PPP”的問題，現(xiàn)在確實(shí)很熱。對于有媒體報(bào)道的有關(guān)PPP項(xiàng)目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。[ 2017-03-07 09:19 ] 


肖捷
首先，我想告訴大家，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個問題的認(rèn)識和實(shí)踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財(cái)政部示范項(xiàng)目落地的情況看，第一批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個月。[ 2017-03-07 09:21 ] 


肖捷
其次，我們也要看到，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會資本也要有一個適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時間。中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達(dá)。PPP項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實(shí)施才能更加順利。[ 2017-03-07 09:23 ] 


肖捷
在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范。[ 2017-03-07 09:24 ] 


肖捷
在這里，我想給記者朋友們再通報(bào)一組數(shù)據(jù)，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。謝謝。[ 2017-03-07 09:28 ] 


意大利24小時太陽報(bào)記者
請問財(cái)政部將會如何來控制地方政府的債務(wù)？[ 2017-03-07 09:29 ] 


肖捷
作為意大利太陽報(bào)的記者，都關(guān)心中國地方政府的債務(wù)，我想這個問題一定是受到了社會各界的普遍關(guān)注。在地方政府債務(wù)問題上，財(cái)政部一直在密切關(guān)注。借此機(jī)會，我想首先說明一點(diǎn)，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。[ 2017-03-07 09:33 ] 


肖捷
剛才這位記者提到中國地方政府的債務(wù)問題，我認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)也是總體可控的。當(dāng)然，我也不想回避，近年來一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部高度重視，已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。[ 2017-03-07 09:34 ] 


肖捷
所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預(yù)算草案中，擬安排繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，同時也要繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。[ 2017-03-07 09:37 ] 


肖捷
所謂“堵后門”，就是要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。謝謝。[ 2017-03-07 09:39 ] 


中央電視臺記者
我的問題和教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)。我們知道，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題社會一直比較關(guān)注，一方面這些年政府在教育方面投入了很大的精力，另一方面這些隨遷子女進(jìn)城以后也存在一些問題，比如相對應(yīng)的學(xué)校和配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，所以一些地方出現(xiàn)了隨遷子女入園難、入學(xué)難的問題，請問財(cái)政部有什么措施，來保障隨遷子女平等受教育的機(jī)會？謝謝。[ 2017-03-07 09:40 ] 


肖捷
你提的這個問題，是所有進(jìn)城務(wù)工人員都十分關(guān)切的問題，這個問題是我們國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一個重要課題，也是推進(jìn)教育公平發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個愿望我們應(yīng)當(dāng)幫助他們實(shí)現(xiàn)。我想告訴記者朋友，從去年春季的學(xué)期開始，財(cái)政部會同有關(guān)部門已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，用通俗一點(diǎn)的話講，就是錢隨人走。[ 2017-03-07 09:41 ] 


肖捷
為什么能夠做到可攜帶？這里我想告訴大家，近年來，在中央財(cái)政的支持下，我們已經(jīng)建立了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的可攜帶創(chuàng)造了必要條件。同時，國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化了學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份，平等享受基本公共教育服務(wù)的原則。[ 2017-03-07 09:42 ] 


肖捷
那么，哪些錢可以隨人走？主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，學(xué)生無論是在城市還是在農(nóng)村接受義務(wù)教育，學(xué)校都能夠及時獲得學(xué)生攜帶的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。而且無論是城市還是農(nóng)村，公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額已經(jīng)按區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。另外一筆錢，就是“兩免一補(bǔ)”資金，也就是免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。從今年春季學(xué)期開始，這項(xiàng)政策也將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，進(jìn)一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。[ 2017-03-07 09:43 ] 


法制晚報(bào)記者
去年財(cái)政部對媒體報(bào)道的新能源汽車騙補(bǔ)問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并公布了相關(guān)情況，請問您對騙補(bǔ)現(xiàn)象有何看法？同樣也是在去年，中央財(cái)政聯(lián)合相關(guān)部門對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，新能源汽車補(bǔ)貼大幅度退坡，這對促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有怎樣的影響和作用？謝謝。[ 2017-03-07 09:44 ] 


肖捷
對于法制晚報(bào)這位記者朋友提到的新能源汽車騙補(bǔ)問題，我想首先告訴大家，財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”。對騙補(bǔ)問題，財(cái)政部高度重視，已經(jīng)對部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開通報(bào)，并依法從嚴(yán)處理和處罰，已經(jīng)追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補(bǔ)貼，對閑置的車輛也暫緩清算。目前，相關(guān)企業(yè)正在采取措施，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的問題。[ 2017-03-07 09:45 ] 


肖捷
借此機(jī)會，我也想再說明一下，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車產(chǎn)銷國，去年產(chǎn)銷量已經(jīng)分別超過了50萬輛。為了讓市場能夠?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有一個適應(yīng)期，在一定時期內(nèi)，實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用是必要的。正是因?yàn)槎嗄陙碡?cái)政政策的引導(dǎo)，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能從無到有，逐步發(fā)展壯大。[ 2017-03-07 09:47 ] 


肖捷
那么，對于剛才這位記者朋友提到的，新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，可能會對這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來什么影響。我想告訴大家的是，去年財(cái)政部與有關(guān)部門對新能源汽車的補(bǔ)貼政策確實(shí)作了調(diào)整，主要是降低了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時也設(shè)置了補(bǔ)貼上限，還提高了準(zhǔn)入門檻。進(jìn)行政策調(diào)整的目的，就是要形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政政策導(dǎo)向。我相信，這項(xiàng)政策有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，也可以有效防止出現(xiàn)市場扭曲現(xiàn)象。謝謝。[ 2017-03-07 09:48 ] 


中國日報(bào)記者
今年的政府工作報(bào)告里提出，要繼續(xù)降稅減費(fèi)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，財(cái)政支出面臨的矛盾也比較大，請問肖部長，財(cái)政部今年會采取哪些實(shí)質(zhì)性的舉措，來保證像民生這類重點(diǎn)財(cái)政支出的需要？謝謝。[ 2017-03-07 09:49 ] 


肖捷
正像這位記者朋友剛才所講的，今年既要實(shí)施減稅降費(fèi)政策降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，財(cái)政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預(yù)算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預(yù)算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。[ 2017-03-07 09:50 ] 


肖捷
所謂做好“加法”，就是要對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。[ 2017-03-07 09:51 ] 


肖捷
所謂做好“減法”，就是要牢固樹立過緊日子的思想?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中已經(jīng)明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會議費(fèi)等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。[ 2017-03-07 09:54 ] 


中國網(wǎng)記者
我們在政府工作報(bào)告里看到，去年?duì)I改增給企業(yè)減稅近6000億元，同時也實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。請您給大家介紹一下，除了給企業(yè)減負(fù)降稅以外，營改增還取得了哪些積極成效？謝謝。[ 2017-03-07 09:55 ] 


肖捷
全面推開營改增試點(diǎn)，是一項(xiàng)非常正確的抉擇。全面試點(diǎn)屈指算來已經(jīng)有10個月的時間。從試點(diǎn)的實(shí)施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。去年全年由于實(shí)行全面營改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億元，超出了在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時的減負(fù)預(yù)期。無論是新增試點(diǎn)的行業(yè)，還是前期已經(jīng)開展試點(diǎn)的行業(yè)，甚至是原來已經(jīng)實(shí)行增值稅的加工制造業(yè)等行業(yè)，都全面實(shí)現(xiàn)了減稅。[ 2017-03-07 09:57 ] 


肖捷
正像你剛才提到的，全面推開營改增試點(diǎn)，除了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)外，在優(yōu)化稅制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也取得了積極成效。作為稅制本身，由于營改增的實(shí)施，增值稅全面替代了營業(yè)稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一的問題，消除了增值稅和營業(yè)稅并行所造成的重復(fù)征稅問題。解決了這個問題，我認(rèn)為有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會分工的細(xì)化。關(guān)于這一點(diǎn)，營改增試點(diǎn)以來，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新變化也可以得到印證。[ 2017-03-07 09:58 ] 


肖捷
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，營改增的實(shí)施可以激勵企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)從原有的企業(yè)分離出來，成為獨(dú)立的市場主體，這樣就可以使專業(yè)化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業(yè)性更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，由此也可以促進(jìn)專業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展。由于全面推開營改增試點(diǎn)之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應(yīng)地也就拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以進(jìn)一步催生新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)。[ 2017-03-07 10:02 ] 


肖捷
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業(yè)稅并行對企業(yè)經(jīng)營行為帶來的扭曲問題，制造業(yè)企業(yè)對外購買服務(wù)支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發(fā)制造業(yè)外購服務(wù)的積極性，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，我想告訴大家的是，實(shí)行營改增之后，在開放發(fā)展方面，將服務(wù)納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務(wù)的國際競爭力，這也有利于優(yōu)化我們國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。我相信，隨著營改增的深入推進(jìn)，其積極效應(yīng)還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。謝謝。[ 2017-03-07 10:04 ] 


彭博新聞社記者
我有兩個問題，第一個問題，今年是否會運(yùn)用更多的財(cái)政支出支持中國經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)一步擴(kuò)大赤字的規(guī)模，是否還有空間？第二個問題，我注意到有關(guān)國防、公安和外交預(yù)算方面的數(shù)字，從1980年起，今年第一次沒有列到相關(guān)的報(bào)告當(dāng)中，您能不能具體說明一下，為什么這些數(shù)字沒有出現(xiàn)，包括在用于公安方面的預(yù)算，也沒有可比照的數(shù)據(jù)，是否存在著一些不太透明的情況？謝謝。[ 2017-03-07 10:09 ] 


肖捷
這位記者朋友提出的這兩個問題跨度很大，我先回答您第一個問題。關(guān)于今年的財(cái)政政策，在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)明確，就是要更加積極有效。在充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的前提下，在財(cái)政政策的實(shí)施過程中，要更加注重合理調(diào)整政策的著力點(diǎn)，要加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。[ 2017-03-07 10:11 ] 


肖捷
在今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，全國財(cái)政赤字率擬按3%安排，我認(rèn)為這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現(xiàn)在，雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長相應(yīng)增加。我們測算，今年的赤字規(guī)模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。[ 2017-03-07 10:13 ] 


肖捷
從另外一個方面看，這個赤字率也是比較穩(wěn)妥的。您作為彭博社的記者，我想您也會觀察到，中國政府的債務(wù)率和其他國家相比，屬于比較低的，現(xiàn)有的赤字規(guī)模也是留了余地的。[ 2017-03-07 10:13 ] 


肖捷
關(guān)于財(cái)政赤字的空間究竟有多大？我個人覺得，這個問題恐怕我們還要做一些探索性的分析，因?yàn)楦鱾€國家的情況不一樣。我覺得，討論這個問題，首先還是要看需要，也就是說我們擴(kuò)大的赤字用在哪里？去年和今年增加的赤字，在座的記者朋友們都很清楚，主要是用于減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，既支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也適度擴(kuò)大總需求。今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字？我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要來確定。[ 2017-03-07 10:15 ] 


肖捷
其次，我認(rèn)為，還要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。這里我想告訴各位記者朋友，我們政府舉債籌集的資金不是用于給公務(wù)員發(fā)工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應(yīng)形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也就是說，債務(wù)是有資產(chǎn)對應(yīng)的。另外，更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。[ 2017-03-07 10:16 ] 


肖捷
關(guān)于您提到的第二個問題，就是在今年的預(yù)算報(bào)告中有關(guān)軍費(fèi)、外交等數(shù)據(jù)是不是有“不透明”的問題。我可以明確告訴你，不存在所謂“不透明”的問題。今年的預(yù)算報(bào)告在起草過程中，我們根據(jù)近年來各方面提出的一些意見和建議，在預(yù)算報(bào)告的寫法上進(jìn)行了一些小的探索。您如果翻閱預(yù)算報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算報(bào)告的后面附加了一些解釋的內(nèi)容，主要是社會關(guān)切的一些熱點(diǎn)問題。這方面的內(nèi)容，在以往的預(yù)算報(bào)告中是沒有的，主要是便于大家能夠解讀和審議。同時，我們在今年預(yù)算報(bào)告的起草中，也考慮了預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的銜接問題，在預(yù)算報(bào)告中公布了全國財(cái)政收支的大賬，對于具體的支出項(xiàng)目，包括您提到的軍費(fèi)、外交等具體支出，都已經(jīng)在預(yù)算草案中反映了，就沒有在預(yù)算報(bào)告中重復(fù)羅列。這當(dāng)中不存在您剛才所擔(dān)心的所謂“不透明”的問題，只是報(bào)告的寫法上作了一些新的探索。謝謝。[ 2017-03-07 10:24 ] 


人民日報(bào)記者
我有一個問題請問肖部長。去年年底以來，有關(guān)中國企業(yè)成本是否高企的問題曾引發(fā)廣泛熱議。我們注意到，新鮮出爐的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都明確提出今年將減稅降費(fèi)作為一個重要任務(wù)。我的問題是，今年在支持企業(yè)減稅降費(fèi)方面將會有什么新的舉措？謝謝。[ 2017-03-07 10:25 ] 


肖捷
謝謝這位記者朋友提出的市場主體都十分關(guān)心的問題。今年，我們將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，目的是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都提出，要繼續(xù)完善營改增試點(diǎn)政策，其中一個重要的舉措，我不知道各位記者朋友注意到?jīng)]有，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項(xiàng)是專門為中小微企業(yè)制定的減稅政策，一項(xiàng)就是讓更多的中小微企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠，也就是說，凡是年應(yīng)納稅所得額在50萬元以下的小微企業(yè)，都可以享受減半征收的優(yōu)惠。而在此之前，只有年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下的企業(yè)，才能享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。我相信，這一政策調(diào)整，會有更多的小微企業(yè)受益。[ 2017-03-07 10:33 ] 


肖捷
第二項(xiàng)就是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。作為財(cái)政來說，這項(xiàng)政策也要減收，但是我們認(rèn)為，這項(xiàng)政策更有助于進(jìn)一步提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，用財(cái)政減收換來中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高是值得的。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項(xiàng)去年底已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策今年將繼續(xù)實(shí)施，包括支持重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。實(shí)施上述減稅政策，可以在去年減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)5000多億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年再進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。[ 2017-03-07 10:35 ] 


肖捷
除了減稅，我想再說一下降費(fèi)的問題，這也是今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都明確提出的要求。在這方面，財(cái)政部重點(diǎn)是做好兩項(xiàng)工作。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。這項(xiàng)改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項(xiàng)。二是取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。我們將在財(cái)政部官方網(wǎng)站上公布具體的中央和省級的基金和收費(fèi)目錄的清單。歡迎包括在座媒體朋友們在內(nèi)的社會各方面監(jiān)督。[ 2017-03-07 10:35 ] 


肖捷
另外，有關(guān)方面還要進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。以上提到的這些減費(fèi)措施，今年預(yù)計(jì)將再減少涉企收費(fèi)約2000億元。今年的減稅降費(fèi)政策給企業(yè)直接減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加在一起，約有5500億元。政府工作報(bào)告提出了明確的任務(wù)，我們在具體工作中要確保落實(shí)到位。[ 2017-03-07 10:36 ] 


肖捷
我想再跟記者朋友們多說一句，今年的減稅降費(fèi)措施出臺之后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作劃上了句號。我們要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場加油。謝謝。[ 2017-03-07 10:37 ] 


河南報(bào)業(yè)記者
我的問題是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的問題。我們都知道，近年來，中央財(cái)政對于精準(zhǔn)扶貧的支持非常給力，這種給力是否繼續(xù)下去？今年支持扶貧攻堅(jiān)方面會有哪些新的政策和措施？另外，在扶貧資金方面，財(cái)政部將會有哪些具體的措施，來保證提高資金使用效率？謝謝。[ 2017-03-07 10:38 ] 


肖捷
全面消除貧困是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重要決策，也賦予了財(cái)政部門責(zé)無旁貸的重要使命。今年財(cái)政部將繼續(xù)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，主要考慮從三方面做好財(cái)政扶貧工作。[ 2017-03-07 10:39 ] 


肖捷
首先，要繼續(xù)多渠道增加財(cái)政扶貧資金。今年擬安排補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比去年增長30.3%，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等。同時，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，也會加大扶貧相關(guān)投入。另外，我們還致力于發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，撬動更多的社會資本，共同參與扶貧工作。[ 2017-03-07 10:40 ] 


肖捷
其次，要深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。我們將把涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)工作推廣到所有的貧困縣，盤活和統(tǒng)籌使用存量扶貧資金，也就是把零錢變成整錢。此外，我們還將幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。[ 2017-03-07 10:41 ] 


肖捷
第三，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。進(jìn)一步完善管理制度，把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政扶貧資金分配和績效評價的重要因素。為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的使用管理，今年財(cái)政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用等違法違規(guī)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息。謝謝[ 2017-03-07 10:41 ] 


香港中評社記者
我們知道，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上的人口達(dá)到了2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%，而據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，到本世紀(jì)中期，中國將會有5億人口超過60歲，可見我國的養(yǎng)老問題迫在眉睫。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余，但主要集中在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)有很多地方出現(xiàn)缺口。請問部長，如何填補(bǔ)基金缺口？另外養(yǎng)老金入市在即，在保值增值的同時如何有效管控投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。[ 2017-03-07 10:43 ] 


肖捷
當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上仍然是收大于支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由于種種原因，比如撫養(yǎng)比持續(xù)下降的問題等等，目前也確實(shí)有一些地方出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的問題。對此，財(cái)政部和有關(guān)部門高度重視，督促當(dāng)期基金收支矛盾突出的省份，完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口問題，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。從長遠(yuǎn)來說，我認(rèn)為還要進(jìn)一步改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續(xù)，二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。[ 2017-03-07 10:45 ] 


肖捷
對于如何有效管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政部已經(jīng)陸續(xù)出臺了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理辦法和相關(guān)的配套政策。比如建立相互制衡的機(jī)制，明確委托人和相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置；建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)委托投資資產(chǎn)出現(xiàn)的投資損失；另外要求相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)基金安全。對違反規(guī)定造成基金資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。讓億萬人民能夠老有所養(yǎng)，讓老百姓的養(yǎng)命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責(zé)任，我們要盡全力做好這方面的工作。謝謝。[ 2017-03-07 10:46 ] 


曲衛(wèi)國
由于時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束，謝謝各位記者。再見。[ 2017-03-07 10:47 ]