中證網(wǎng)訊(記者 康書偉)全國人大代表、國瓷材料副總經(jīng)理司留啟建議,對有關(guān)擔(dān)保法律法規(guī)條款進(jìn)行修改,以充分平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益并最大限度防止保全制度被濫用。
司留啟介紹,目前,在涉企民事訴訟中采用財(cái)產(chǎn)保全的情況相當(dāng)普遍。但在實(shí)踐中,保全制度也存在一些問題。比如,啟動(dòng)保全措施的舉證及判定要件不明確,尺度不一,容易造成保全制度的濫用;保全制度賦予的意義與審判職能存在一定的沖突;權(quán)益保護(hù)不對等,擔(dān)保法律法規(guī)條款并沒有規(guī)定被申請人平等的程序參與權(quán);一旦采取凍結(jié)銀行賬戶、資產(chǎn)保全措施等措施即對被申請人構(gòu)成傷害。
司留啟建議,修改有關(guān)法律法規(guī)或出臺(tái)司法解釋,夯實(shí)申請人的舉證責(zé)任,明確舉證要件。財(cái)產(chǎn)保全的啟動(dòng)應(yīng)以必要、緊迫為界限,在被申請人存在轉(zhuǎn)移、匿藏、損害財(cái)產(chǎn)的明確證據(jù),非采取保全不能保證其利益的情況下才能采用保全措施。法院必須在滿足舉證要件的前提下才能進(jìn)行保全裁定。
司留啟建議建立保全聽證制度,保障被申請人的異議權(quán),保證程序公正;財(cái)產(chǎn)保全要嚴(yán)格執(zhí)行對等原則,平等維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益,立法保障雙方當(dāng)事人的平等對抗機(jī)會(huì),保證程序公正。
此外,他還建議修改完善有關(guān)法律法規(guī),盡量避免對正常運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取凍結(jié)銀行賬戶的保全措施,明確執(zhí)行凍結(jié)銀行賬戶的實(shí)質(zhì)要件。優(yōu)先采用對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響較小的財(cái)產(chǎn),明確財(cái)產(chǎn)保全順序?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款,對不按保全順序進(jìn)行的查封、扣押、凍結(jié)的保全措施,被申請人有權(quán)提出解除,法院應(yīng)當(dāng)支持;被申請人要求等值置換保全財(cái)產(chǎn)的,法院應(yīng)當(dāng)無條件支持;采取凍結(jié)銀行賬戶保全措施給被申請人造成損害的,無論判決結(jié)果如何,在被申請人已履行義務(wù)的前提下申請人都要承擔(dān)損失。