中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長(zhǎng)張智富建議，修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，明確分類監(jiān)管理念，放開并規(guī)范綜合經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營；適當(dāng)提升處罰上限，提高金融違法行為成本。
張智富認(rèn)為，要鞏固已經(jīng)達(dá)成的金融監(jiān)管改革成果，將宏觀審慎管理理念體現(xiàn)在商業(yè)銀行法中，包括對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與識(shí)別、宏觀審慎監(jiān)管工具的設(shè)計(jì)和應(yīng)用等；對(duì)于系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)作出原則性監(jiān)管規(guī)定，具體監(jiān)管規(guī)則另行制定行政法規(guī)或者規(guī)章；構(gòu)建功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，遏制監(jiān)管套利。
張智富建議，要明確分類監(jiān)管理念。現(xiàn)行商業(yè)銀行法對(duì)各類銀行的準(zhǔn)入采取相對(duì)單一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管要求等也未作詳細(xì)區(qū)分。他建議，根據(jù)商業(yè)銀行在資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、客戶覆蓋、公司治理和內(nèi)部管理水平等方面的差異，實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化分類監(jiān)管制度。
張智富表示，要擴(kuò)大商業(yè)銀行法調(diào)整范圍，豐富商業(yè)銀行組織體系；完善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間的平衡；明確村鎮(zhèn)銀行、合作銀行、社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行等銀行的法律地位，并為新型銀行類型預(yù)留政策空間；明確開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、財(cái)務(wù)公司等辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的，適用本法有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)功能監(jiān)管原則；刪除外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行另行規(guī)定的條款，進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開放，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，擴(kuò)充商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，減少行政審批和行政約束，明確商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為原則，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
張智富還建議，放開并規(guī)范綜合經(jīng)營。首先，允許商業(yè)銀行綜合經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營。其次，在規(guī)范綜合經(jīng)營方面，應(yīng)適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革的需要，將市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制寫入商業(yè)銀行法，發(fā)揮好銀行機(jī)構(gòu)利率定價(jià)的行業(yè)自律作用。再者，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，建議對(duì)商業(yè)銀行法第3條進(jìn)行修訂，對(duì)于一些比較成熟的商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)，如理財(cái)業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)等，有必要明確規(guī)定。
同時(shí)，張智富建議，健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更好地維護(hù)金融安全。一是完善公司治理與內(nèi)部控制。針對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)事件中暴露的內(nèi)部人控制、股東缺位越位等問題，從立法層面完善商業(yè)銀行公司治理與內(nèi)部控制機(jī)制。二是強(qiáng)化資本與風(fēng)險(xiǎn)管理。在立法中明確商業(yè)銀行資本充足率監(jiān)管要求，對(duì)宏觀審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)作出規(guī)定，要求商業(yè)銀行依法建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。三是健全風(fēng)險(xiǎn)處置與市場(chǎng)退出機(jī)制。借鑒國際危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)，突出市場(chǎng)化處置原則，建立商業(yè)銀行有序處置機(jī)制；鞏固《存款保險(xiǎn)條例》成果，完善存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)。
張智富還建議，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。從商業(yè)銀行營銷、信息披露、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、個(gè)人信息保護(hù)與跨境傳輸、收費(fèi)管理等方面建立商業(yè)銀行履行消費(fèi)者保護(hù)義務(wù)的規(guī)則體系；明確跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)的金融消費(fèi)糾紛，由人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)金融監(jiān)管部門解決。
在處罰方面，張智富建議，從法律層面完善應(yīng)予處罰情形，豐富違法行為處罰手段；適當(dāng)提升處罰上限，加大違法行為處罰力度，提高金融違法行為成本，嚴(yán)肅市場(chǎng)秩序；完善相關(guān)責(zé)任人員處罰，針對(duì)不同類型違規(guī)行為，區(qū)分設(shè)置個(gè)人處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)。
