中國經(jīng)濟半年報解讀：“風光建設”提升綠色動能
國家能源局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國發(fā)電裝機容量約24.4億千瓦，同比增長8.1%。其中，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.2%；太陽能發(fā)電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長25.8%。
風電、光伏等新能源行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不僅為我國能源安全提供有力保障，也為經(jīng)濟增長和“雙碳”目標實現(xiàn)注入新動力。
“追風逐日”再提速
今年以來，新能源行業(yè)政策利好不斷。2月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出，到2030年，規(guī)劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。結合2021年底我國風電和光伏累計總裝機容量6.35億千瓦的規(guī)模計算，要實現(xiàn)到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上目標，風光大基地項目將成新增裝機的主要來源。
5月份，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》；同月，國務院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，抓緊啟動第二批大基地項目。
系列文件的發(fā)布，助推新能源發(fā)展提速。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長董萬成表示，今年能源重點項目計劃投資額同比增長10.3%。首批沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發(fā)電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%、13.3%。
國家能源局有關負責人透露，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地進展順利，開工建設超九成，第二批基地項目建設已啟動。
新能源投資潛力巨大
近年來，我國新能源發(fā)展成就舉世矚目。新能源發(fā)電技術持續(xù)進步、成本快速下降，我國已掌握了完備的新能源裝備制造產業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐新能源進入平價無補貼發(fā)展新階段，同時也形成了“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+生態(tài)治理”“農（草、漁）光互補”等復合開發(fā)新模式。
穩(wěn)增長是今年重要任務。在不確定性因素不斷增加的國際國內環(huán)境下，厚積薄發(fā)的新能源成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。“綠色低碳領域的投資將為經(jīng)濟增長提供可觀的推動力。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥透露，過去幾年，我國平均每年在風光能源領域投資約5000億元，在穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟政策背景下，風光能源領域的投資有保持和擴大的潛力。
分析表明，“十四五”期間，在傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化升級和綠色改造、綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城市建設、綠色低碳消費和可再生能源友好的能源或電力系統(tǒng)建設等領域總投資可達近45萬億元，平均每年約8.9萬億元，占去年全社會總投資的16%左右，這將是一個有力的投資增長動能。
“應該把整個驅動經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的主線，轉到零碳能源系統(tǒng)重構上來�！敝袊こ淘涸菏拷瓋|表示。
江億認為，新能源建設領域投資需有關部門統(tǒng)一規(guī)劃，地方部門、企業(yè)分頭投資建設，避免“挑肥揀瘦”和重復建設。此外，必須有配套政策支持，建立新的價格體系，通過市場機制激勵各方投資。
三大矛盾仍待化解
推動新能源大規(guī)模、高比例、市場化、可持續(xù)高質量發(fā)展，還有三大問題亟待解決。國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍表示，一是新能源能量密度低、土地需求高，點多面廣、量大分散，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及對“三區(qū)三線”管控提出更高更嚴的要求，土地資源約束愈發(fā)明顯；二是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基于化石能源構建，規(guī)劃設計、建設運行等方面對新能源接網(wǎng)消納適應性不足，亟待作出系統(tǒng)性變革；三是新能源參與電力市場交易的機制不健全，“放管服”改革有待深化等。
新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性等特征，新能源大規(guī)模并網(wǎng)，對電力系統(tǒng)實時平衡將產生影響，系統(tǒng)的綜合調節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關鍵。
如何建設新型電力系統(tǒng)？中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳認為，要構建多元協(xié)調的清潔能源供應體系。加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理布局適度發(fā)展氣電，并發(fā)揮煤電托底保供、系統(tǒng)調節(jié)、電網(wǎng)安全支撐作用。同時，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架建設，提高清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置能力，加快配電網(wǎng)改造和智能化升級，積極推進新能源微電網(wǎng)建設，保障分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入。
大幅提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力是新型電力系統(tǒng)的重要特征。張琳表示，應提高抽水蓄能、靈活性煤電、調峰氣電等調節(jié)電源比重，加快推進新型儲能規(guī)�；瘧�，優(yōu)化電力調度運行方式，積極發(fā)展虛擬電廠、可中斷負荷等調節(jié)資源，提高電力需求側響應能力，完善促進可再生能源消納的市場機制。同時，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。
當前，新能源參與市場比例逐年大幅提高，約占新能源發(fā)電量的30%左右。但是新能源綠色環(huán)保低碳屬性的市場價值仍未充分體現(xiàn)，電能量市場、綠證交易和碳市場的協(xié)同有待加強，輔助服務成本有待疏導，綠證交易和綠電交易規(guī)模有限。在新能源綠色價值未能市場化的情況下，新能源如何參與市場交易，需要盡快研究相應的政策和市場機制，為新能源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
在利用市場機制促進新能源消納方面，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放建議，電力要滿足安全、經(jīng)濟、環(huán)保、民生保障等需求，電力商品價值趨向多元化，需要建立更加科學的電價機制。目前，新能源的綠色價值，燃煤發(fā)電的容量價值，靈活資源的調節(jié)價值尚未得到體現(xiàn)和疏導，需要通過完善電價機制以合理反映和疏導成本。 （記者 王軼辰）
