“社保第六險(xiǎn)”試點(diǎn)擴(kuò)圍 助力破解老齡化困境

　　“社保第六險(xiǎn)要來(lái)了”的消息近日刷爆各大社交媒體。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)通常被稱為五大社會(huì)保險(xiǎn)。被稱為“社保第六險(xiǎn)”的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”），得到政策層面的“力挺”。

　　國(guó)家醫(yī)保局等部門日前發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，力爭(zhēng)在“十四五”期間，基本形成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，助力老齡化社會(huì)背景下的“老有所護(hù)”問(wèn)題。

　　試點(diǎn)擴(kuò)圍

　　長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，今年迎來(lái)擴(kuò)圍。作為為失能人員提供基本生活照料、與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是老齡化時(shí)代一個(gè)特殊的緩沖墊。

　　《意見(jiàn)》明確，人力資源社會(huì)保障部原明確的試點(diǎn)城市和吉林、山東2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份按本意見(jiàn)要求繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，其他未開(kāi)展試點(diǎn)的省份可新增1個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，于今年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，試點(diǎn)期限2年。北京市石景山區(qū)、天津市、山西省晉城市等14個(gè)市（區(qū)）進(jìn)入新增試點(diǎn)名單。

　　我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，60歲及以上人口達(dá)2.54億，失能人員超過(guò)4000萬(wàn)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室報(bào)告預(yù)計(jì)，到2053年，中國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

　　籌資與支付成重點(diǎn)

　　長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)圍和相關(guān)探索的進(jìn)一步深化，無(wú)疑將使得更多普通家庭受益。

　　目前國(guó)際上已有一些相對(duì)成熟的實(shí)踐，如美國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，國(guó)家不強(qiáng)制投保，個(gè)人自愿出資投保；日本則由政府主導(dǎo)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)方式，屬于社會(huì)保險(xiǎn)，與德國(guó)類似�！罢l(shuí)掏錢”的問(wèn)題成為不同模式下的關(guān)鍵考量點(diǎn)之一。

　　《意見(jiàn)》指出，完善多元籌資機(jī)制，均衡各方責(zé)任，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的多元籌資渠道，提出三方面措施。

　　一是科學(xué)確定籌資水平。綜合本地區(qū)群眾護(hù)理服務(wù)需求和護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)測(cè)算資金需求，合理確定統(tǒng)籌地區(qū)年度籌資總額。

　　二是建立責(zé)任均衡的獨(dú)立籌資渠道。明確職工參保人群籌資以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，繳費(fèi)責(zé)任原則上按1:1比例分擔(dān)。優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，采取費(fèi)率平移的辦法，提出從單位繳納的職工醫(yī)保費(fèi)中劃出一部分作為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)獨(dú)立籌資渠道，不新增單位負(fù)擔(dān)。個(gè)人繳費(fèi)部分可從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中扣繳。三是對(duì)困難人群參保繳費(fèi)作出安排。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政等其他籌資渠道對(duì)特殊困難退休職工繳費(fèi)給予適當(dāng)資助，幫助困難群體進(jìn)入保障網(wǎng)。

　　經(jīng)辦力量擴(kuò)充

　　《意見(jiàn)》提出，“引入社會(huì)力量參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，充實(shí)經(jīng)辦力量”。據(jù)悉，經(jīng)辦力量最重要的機(jī)構(gòu)之一便是保險(xiǎn)公司，首批長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市的大多數(shù)項(xiàng)目均由保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。

　　以參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)時(shí)間較早、參與程度較深的泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“泰康養(yǎng)老”）為例。截至2020年上半年末，泰康養(yǎng)老已經(jīng)經(jīng)辦了成都、廣州、荊門、嘉興、上饒等32個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)項(xiàng)目，其中有10個(gè)城市是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)首批試點(diǎn)城市，累計(jì)27萬(wàn)人次享受待遇，累計(jì)待遇支付3.8億元。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，保險(xiǎn)公司已成為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度建設(shè)中的重要力量，但仍需要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善制度化建設(shè)、加快立法，才能進(jìn)一步發(fā)揮潛力，助力“老有所護(hù)”。

　　“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度是不斷增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感的福祉事業(yè)，公司將從‘保險(xiǎn)+科技+服務(wù)’多維度入手，打造長(zhǎng)護(hù)整體解決方案，為構(gòu)建滿足群眾多元化需求的多層次、長(zhǎng)期護(hù)理保障制度貢獻(xiàn)力量。”泰康養(yǎng)老董事長(zhǎng)李艷華表示。