發(fā)改委推動大城市差別化落戶

　　對于外來務工人員來說，大城市的落戶門檻在不斷降低，未來落戶大城市的機會越來越多。

　　國家發(fā)改委13日發(fā)布的《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》(下稱《通知》)稱，今年要全面放寬城市落戶條件，2018年實現(xiàn)進城落戶1300萬人。

　　《通知》表示，繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐。其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制；大城市要放低落戶門檻，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件；同時，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　大城市落戶重點在新區(qū)

　　在目前城鎮(zhèn)化進程中，相比中小城市落戶，大城市落戶限制能否放寬是人們關(guān)注重點。

　　具體看，《通知》指出，大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

　　根據(jù)2014年國務院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，Ⅰ型大城市指城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市，Ⅱ型大城市是100萬以上300萬以下，特大城市是500萬以上1000萬以下，1000萬以上的城市為超大城市。

　　第一財經(jīng)記者根據(jù)住建部公布的《2015年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，至2015年已有85個城市的城區(qū)人口超過了100萬大關(guān)，有36個城市超過了200萬大關(guān)。其中，突破1000萬大關(guān)的超大城市為北上廣深四大一線城市；介于500萬到1000萬之間的有天津、重慶、武漢、南京、成都、杭州、鄭州和沈陽8個。

　　也就是說，超大城市和特大城市共有12個，這12個城市要“區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件”，意味著這些城市未來落戶的重點在新城區(qū)。

　　廣東省體改會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導人們往郊區(qū)、新區(qū)去�，F(xiàn)在許多城市都在松綁人口限制、降低進入門檻、引進人才，這些新的增量可以安排在新城區(qū)。

　　目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發(fā)展，在很大程度上改變了大都市內(nèi)部的人口分布，引導人口分流到近郊區(qū)、新城區(qū)。彭澎說，軌道交通的發(fā)展，大大縮短了郊區(qū)與中心區(qū)的時空距離，讓年輕人住到郊區(qū)更方便。

　　華南城市研究會會長、暨南大學胡剛教授說，隨著軌道交通網(wǎng)絡和郊區(qū)公共配套的完善，大城市的人口會逐漸往郊區(qū)走。