鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重磅發(fā)布

　　導讀

　　《規(guī)劃》要求堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興。

　　9月26日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，將是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。

　　《規(guī)劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業(yè)農村現代化開好局、起好步、打好基礎。國家發(fā)改委相關負責人在接受新華社記者采訪解讀文件時提到，《規(guī)劃》要求堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

　　接受21世紀經濟報道記者采訪的專家和農業(yè)系統(tǒng)干部分析，這份文件是關于鄉(xiāng)村振興的全方位的頂層設計文件，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及新集體經濟方面都有一些新的闡述，給城鄉(xiāng)關系有了新定位。

　　重塑城鄉(xiāng)關系

　　《規(guī)劃》稱，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。

　　文件從四個方面提出重塑城鄉(xiāng)關系，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局；其二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系；其三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能；其四是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。

　　長期關注農村問題的武漢大學社會學系研究員呂德文告訴21世紀經濟報道記者，文件對城鄉(xiāng)關系給了新定位，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村內部發(fā)展雙輪驅動。這個顯然是要對應西方的城市化的一般規(guī)律：城市興，鄉(xiāng)村衰，現在中國是要兩邊都要興，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，必須要重視城鄉(xiāng)關系。

　　文件還提到，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。另外，強化規(guī)劃引領，抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

　　到2050年全面振興

　　呂德文分析，這份文件主要是階段性規(guī)劃，具有鮮明的頂層設計色彩。具體怎么搞，還要這五年探索試點，故而也有政策試驗的色彩。表明了頂層設計和基層探索相結合的方法論。

　　文件提出目標，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業(yè)體系初步構建，農業(yè)綠色發(fā)展全面推進;農村一二三產業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，農民收入水平進一步提高，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

　　武漢市農業(yè)局一位參與地方農業(yè)政策制定的官員對記者分析，過去的農業(yè)政策很多是點對點的政策，這個頂層設計規(guī)劃比較全面，他認為文件最大的亮點是全面和全方位的政策，包括組織振興、人才振興、生態(tài)振興、產業(yè)振興、文化振興乃至金融方面的政策。比如在人才方面，文件提到實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，充分強調了人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。

　　呂德文分析稱，文件強調分步驟、因地制宜等，切忌一刀切，量力而行，還是比較謹慎的。說明鄉(xiāng)村振興是“戰(zhàn)略”，不是畢其功于一役的做法。