深化“放管服”改革 消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬

　　□本報(bào)記者 楊潔

　　7月29日，應(yīng)急管理部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》做進(jìn)一步的說(shuō)明。放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類(lèi)消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證。同時(shí)，向社會(huì)開(kāi)放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍表示，此次將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神的要求，通過(guò)改革預(yù)計(jì)減少7萬(wàn)張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，涉及企業(yè)1萬(wàn)余家，可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。

　　行業(yè)集中度不高

　　從目前情況看，消防行業(yè)整體規(guī)模較大，但集中度較低，同質(zhì)化嚴(yán)重，品種單一。根據(jù)慧聰消防網(wǎng)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)消防企業(yè)以銷(xiāo)售規(guī)模500萬(wàn)元以下的小公司為主，前30家消防企業(yè)市場(chǎng)占有率不到10%；而美國(guó)前三大消防龍頭企業(yè)Tyco、UTC和Honeywell在2012年市場(chǎng)占有率合計(jì)超過(guò)30%。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)消防產(chǎn)品市場(chǎng)存在部分低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足的情況。例如，滅火器、應(yīng)急燈等低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。市場(chǎng)集中度不高，這對(duì)于擁有較強(qiáng)自主研發(fā)能力、具備品牌與渠道優(yōu)勢(shì)以及較強(qiáng)資本運(yùn)作能力的企業(yè)而言，存在做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。

　　以消防車(chē)輛為例，國(guó)聯(lián)證券指出，目前國(guó)內(nèi)規(guī)模以上消防車(chē)輛企業(yè)30多家，大多技術(shù)創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)品低端。從市場(chǎng)需求看，國(guó)內(nèi)消防車(chē)市場(chǎng)缺口達(dá)440億元，實(shí)際擁有率僅50%左右，需求缺口較大。

　　上市公司方面，天廣中茂原名天廣消防，是較早進(jìn)入消防行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)之一。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，公司已成為我國(guó)消防行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有100多個(gè)品種規(guī)格的滅火和防火產(chǎn)品，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力位居行業(yè)領(lǐng)先地位。不過(guò)，公司后來(lái)進(jìn)軍園林領(lǐng)域，實(shí)施多主業(yè)發(fā)展。

　　擬上市公司青鳥(niǎo)消防預(yù)計(jì)募集資金10.40億元。公司產(chǎn)品主要包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)氣體滅火系統(tǒng)和氣體檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)四大類(lèi)，并為消防安全領(lǐng)域提供全面解決方案。青鳥(niǎo)消防表示，公司已發(fā)展成為中國(guó)消防行業(yè)知名企業(yè)之一。2016年-2018年，公司收入分別為12.82億元、14.75億元、17.77億元，凈利潤(rùn)分別為2.84億元、3.23億元、3.44億元。2016年-2018年，主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率分別為44.34%、44.17%、42.70%，維持在較高水平，但呈緩慢下降趨勢(shì)，面臨因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致毛利率下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，威海廣泰主要從事消防裝備、消防報(bào)警設(shè)備、工業(yè)級(jí)智能無(wú)人飛行器研發(fā)、制造與服務(wù)；2018年其消防產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)到10.30億元，占當(dāng)年總營(yíng)收的47.11%。海倫哲從事高空作業(yè)車(chē)業(yè)務(wù)，2012年收購(gòu)上海格拉曼國(guó)際消防裝備有限公司，進(jìn)入消防車(chē)行業(yè)。2018年，其消防車(chē)收入5.35億元，占營(yíng)收的29.58%。

　　港股公司中集天達(dá)原名中國(guó)消防企業(yè)集團(tuán)有限公司。2018年，中集天達(dá)收購(gòu)兩家消防車(chē)生產(chǎn)企業(yè)沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司及上海金盾特種車(chē)輛裝備有限公司。2018年公司消防車(chē)和消防設(shè)備收入達(dá)到5.48億元，占當(dāng)年總營(yíng)收的19.67%。

　　市場(chǎng)規(guī)模大

　　應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇在發(fā)布會(huì)上指出，此次《意見(jiàn)》提出了消防執(zhí)法改革五個(gè)方面主要任務(wù)：包括取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；規(guī)范消防執(zhí)法行為；嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理；優(yōu)化便民利企服務(wù)。

　　尚勇說(shuō)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門(mén)檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。

　　應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色介紹，《意見(jiàn)》明確了公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再需要到消防部門(mén)辦理審批。據(jù)初步估算，這些措施實(shí)施后，全國(guó)每年將有10余萬(wàn)家公眾聚集場(chǎng)所作出承諾后即可營(yíng)業(yè)；數(shù)萬(wàn)家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10余萬(wàn)名消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門(mén)辦理審批手續(xù)。

　　消防產(chǎn)業(yè)直接涉及人民財(cái)產(chǎn)安全防護(hù)。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)每年發(fā)生的火災(zāi)造成了慘重的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失。例如，2017年共發(fā)生火災(zāi)28.1萬(wàn)起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失36億元。

　　廣證恒生研報(bào)指出，我國(guó)消防行業(yè)經(jīng)歷了十余年發(fā)展，從2001年-2003年的消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售備案登記制度到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由計(jì)劃轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入消防行業(yè)，行業(yè)逐漸成形。根據(jù)中國(guó)消防協(xié)會(huì)編撰的《中國(guó)消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》，截至2016年年底，取得消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、自愿性認(rèn)證及技術(shù)鑒定證書(shū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)共有5699家。

　　消防安全行業(yè)主要分為消防產(chǎn)品和消防工程兩個(gè)子行業(yè)。消防產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大，但目前尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，部分研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)相差較大。根據(jù)慧聰消防網(wǎng)發(fā)布的《2012年消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析報(bào)告》，2012年我國(guó)消防產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)到1200億元。根據(jù)《中國(guó)消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》，我國(guó)消防產(chǎn)業(yè)每年的總體規(guī)模約為1000億-2000億元。

　　一般而言，消防產(chǎn)品行業(yè)的增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)相匹配。廣證恒生研報(bào)分析，根據(jù)固定資產(chǎn)投資額和消防經(jīng)費(fèi)，測(cè)算2017年消防市場(chǎng)容量合計(jì)約2761.65億元，消防產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為694.41億元，消防工程市場(chǎng)規(guī)模2071.23億元；預(yù)計(jì)2020年消防市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)5200億元。

　　13類(lèi)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證取消

　　根據(jù)《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，對(duì)消防水帶、噴火滅火產(chǎn)品、消防車(chē)、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品13類(lèi)消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。市場(chǎng)監(jiān)管總局注銷(xiāo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室涉及的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定注銷(xiāo)已出具的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

　　同時(shí)，取消火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品中的線型感溫火災(zāi)探測(cè)器產(chǎn)品、消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)產(chǎn)品、防火卷簾控制器產(chǎn)品和城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　劉衛(wèi)軍表示，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證，就不能出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。這次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車(chē)等產(chǎn)品基本是消防部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費(fèi)者直接接觸較少，同時(shí)質(zhì)量比較穩(wěn)定。

　　根據(jù)消防產(chǎn)品企業(yè)青鳥(niǎo)消防的招股書(shū)，我國(guó)消防安全產(chǎn)品目前實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，只有符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)依照產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心頒布的相應(yīng)證書(shū)、報(bào)告等資料的境內(nèi)外的消防產(chǎn)品方可在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

　　這些要求在提高產(chǎn)品可靠性與有效性的同時(shí)，提高了新廠商的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。這些要求使得消防安全系統(tǒng)行業(yè)具有較高的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。

　　“通過(guò)改革，預(yù)計(jì)減少7萬(wàn)張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，涉及企業(yè)1萬(wàn)余家。這些措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本�！眲⑿l(wèi)軍指出，現(xiàn)在目錄中只保留與人身安全直接相關(guān)的公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等。對(duì)于如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，劉衛(wèi)軍表示，對(duì)于取消強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將會(huì)同消防部門(mén)繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并采取支持措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性認(rèn)證。