頂層設(shè)計不斷完善 地方海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃陸續(xù)啟動

　　示范區(qū)先行突圍 海洋強國建設(shè)向縱深推進

　　近日，2020東亞海洋合作平臺青島論壇在青島成功舉辦。論壇聚焦海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，通過海洋領(lǐng)域國際合作、涉海金融創(chuàng)新、數(shù)字信息化推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容，助推海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　在此之前，吉林省琿春市琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)剛剛完成揭牌。作為最新揭牌的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)將著力打造成圖們江區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、跨境國際貿(mào)易中心和對外開放合作中心等平臺，同時推動示范區(qū)與長春現(xiàn)代化都市圈、中部城市群相互支撐，加強與浙江省特別是寧波市的對口合作。

　　實際上，早在2016年3月，我國發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中就提出建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。2018年，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知，支持江蘇連云港、浙江寧波等14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2019年，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動。

　　記者獲悉，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢不同，14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)分別設(shè)立在市一級和相關(guān)園區(qū)，各示范區(qū)有特定任務(wù)，側(cè)重點和落腳點有所不同。以江蘇省為例，該省連云港市和鹽城市是建設(shè)試點。其中，連云港海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)是推動國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，開展藍色海灣綜合整治。

　　中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉曙光在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，當(dāng)前，我國臨海省份的海洋產(chǎn)業(yè)集群尚沒有完全建立健全，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也沒有顯現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的簡單聚集，而是需要產(chǎn)學(xué)研一體作為依托，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　自然資源部有關(guān)負責(zé)人此前表示，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是開辟海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實驗田的創(chuàng)新之舉，有利于帶動區(qū)域海洋經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者了解到，示范區(qū)先行突圍的同時，針對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的一系列頂層設(shè)計正在陸續(xù)出臺。根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，今年我國將制定發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國的意見。

　　在此之前，2018年底全國人大就已經(jīng)對發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作提出了相關(guān)建議。建議提出，加強海洋強國建設(shè)頂層設(shè)計、加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實科技興海戰(zhàn)略、完善海洋法律法規(guī)體系，推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。

　　事實上，海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃一直在加速醞釀。全國人大建議要從國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的高度開展陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，重點圍繞推動陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、強化陸海生態(tài)環(huán)境一體化保護、實現(xiàn)陸海資源統(tǒng)籌和高效利用等謀劃部署，將重大舉措編入“十四五”規(guī)劃綱要。

　　在此背景下，地方性海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制進程也在提速。早在今年4月份，廣東省自然資源廳就已經(jīng)招標決定了省級海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制服務(wù)研究院。日前，山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制組也在開展專題調(diào)研，并向社會征集該省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展意見建議。

　　江蘇省自然資源廳有關(guān)負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，目前江蘇也已經(jīng)啟動“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作。該負責(zé)人表示，科學(xué)編制和實施好“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強省，更好服務(wù)“強富美高”新江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。

　　此外，針對海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，青島市由市發(fā)展改革委牽頭，著力構(gòu)建的統(tǒng)一規(guī)劃體系已經(jīng)啟動。寧波市也開始課題公開遴選，計劃在未來打造一批聯(lián)動發(fā)展的海洋特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明，具有帶動作用的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　大連海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長趙萬里告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)健，勢頭良好。從產(chǎn)出規(guī)模來看，以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)為主力的海洋經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加趨勢。

　　趙萬里說，中長期來看，我國海洋經(jīng)濟將由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動，從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由近海走向遠海；隨著我國海洋生態(tài)修復(fù)和保護力度將不斷加強，未來海洋生態(tài)環(huán)境也將不斷改善。

　　針對未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，劉曙光表示，我國海洋產(chǎn)業(yè)亟須提升自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。這其中包括了技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多個方面。盡管在海洋產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域目前已經(jīng)有能力實現(xiàn)八九成比例的自主研發(fā)，但是一些核心技術(shù)、部件仍然難以比肩國際一流標準。

　　“這也是我國海洋產(chǎn)業(yè)迫切需要提升的瓶頸，和補短板的地方�！眲⑹锕庹f，相關(guān)院校和科研機構(gòu)要盡可能的結(jié)合我國海洋產(chǎn)業(yè)的實際情況，進一步提升技術(shù)研發(fā)到成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期。