助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 專家建議城市交通參與碳交易

　　專家建議對(duì)于新能源車，可由購置補(bǔ)貼向運(yùn)營補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。通過財(cái)稅支持，規(guī)范鐵道貨運(yùn)收費(fèi)。

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，作為碳排放大戶的交通運(yùn)輸行業(yè)該往何處去？多位專家建議，將公交、地鐵、出租車等行業(yè)分階段納入碳交易范圍，參與碳排放權(quán)交易。

　　27日，在中國清潔交通伙伴關(guān)系(CCTP)、能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的“交通碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、路徑與對(duì)策論壇”上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標(biāo)準(zhǔn)研究室主任陳徐梅建議，推動(dòng)城市交通參與碳排放權(quán)交易。

　　陳徐梅建議，明確城市交通參與碳交易的主體范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、準(zhǔn)入退出門檻等，逐步將公交、地鐵、出租車等行業(yè)分階段納入碳交易范圍，合理設(shè)計(jì)適合城市交通特點(diǎn)的碳配額分配方案。同時(shí)，充分考慮公共交通優(yōu)先發(fā)展對(duì)改善城市出行結(jié)構(gòu)的積極作用，對(duì)城市公交、地鐵領(lǐng)域碳配額給予必要支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，我國千人汽車保有量約180輛，距發(fā)達(dá)國家平均水平仍有增長空間。2020年，全國機(jī)動(dòng)車、汽車保有量分別達(dá)到3.72億輛、2.8億輛，有31個(gè)城市汽車保有量超過200萬輛。

　　目前，我國交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放占比仍然較高。陳徐梅介紹，據(jù)交通領(lǐng)域“十四五”期間油控方案，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放約占全國終端碳排放總量的15%，其中道路交通占比約82%，城市交通碳排放占道路交通的比例約45%，呈現(xiàn)出規(guī)模大、占比高、增速快、發(fā)展強(qiáng)勁等特點(diǎn)。

　　“另外，私人小汽車‘脫碳’任重道遠(yuǎn)。”陳徐梅說，據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心合作項(xiàng)目研究測算，京津冀城市客運(yùn)碳排放約占城市交通總碳排放的43%。在城市客運(yùn)碳排放中，私人小汽車占比約為74%。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國私人新能源車保有量為340萬輛，占比僅為1.3%。

　　陳徐梅說，隨著“全國123出行交通圈”“全球123快遞物流圈”的加快形成，也將進(jìn)一步帶動(dòng)城市交通客貨運(yùn)輸需求提升。

　　論壇上，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所總工程師劉勝強(qiáng)也表示，未來，運(yùn)輸需求總量仍將增加，交通碳排放總量也將持續(xù)增加，而交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排成本明顯高于工業(yè)、建筑等行業(yè)。

　　劉勝強(qiáng)預(yù)測，公交車、出租車碳排放到2035年左右實(shí)現(xiàn)“近零排放”；營運(yùn)客車碳排放逐步下降，但降幅不大；營運(yùn)貨車碳排放逐步上升，2030年至2035年達(dá)到峰值，是影響交通碳達(dá)峰的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　推進(jìn)交通碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑是電動(dòng)化。圖為北京市朝陽區(qū)仰山公園停車場內(nèi)的充電樁。攝影/章軻

　　論壇上，多位專家反映，目前我國交通領(lǐng)域的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系僅包括營運(yùn)車輛的能源消耗，以私人小汽車為主體的大量非營運(yùn)車輛能耗沒有納入。另外，對(duì)營運(yùn)車輛的能耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，如對(duì)城市公交的能耗監(jiān)測缺乏不同燃料類型、不同車型的能耗統(tǒng)計(jì)。限于各省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于跨區(qū)域的排放也很難進(jìn)行分解。

　　“現(xiàn)行的交通碳排放預(yù)測數(shù)據(jù)，大部分是不準(zhǔn)確的�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣說。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任尹航也在論壇上表示，受現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法影響，我國交通領(lǐng)域存在大量的未納入統(tǒng)計(jì)的燃料消耗，粗略估計(jì)超過30%。

　　專家們建議，在國家層面進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通大部門制職能整合，探索建立城市交通零碳示范區(qū)，推進(jìn)城市群、都市圈區(qū)域公交一體化，完善多模式一體化銜接的公共交通體系，制定分類指導(dǎo)的城市交通載運(yùn)工具脫碳技術(shù)路線圖，建立城市交通碳排放監(jiān)測體系。

　　“交通碳達(dá)峰需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同努力、多部門協(xié)作發(fā)力。”劉勝強(qiáng)表示，推進(jìn)交通碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑是電動(dòng)化，支撐2060年碳中和目標(biāo)需要電力行業(yè)向“零碳”轉(zhuǎn)變，需要通過技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)交通裝備革命性變革。他建議，對(duì)于新能源車，可由購置補(bǔ)貼向運(yùn)營補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。通過財(cái)稅支持，規(guī)范鐵道貨運(yùn)收費(fèi)。