渤海灣運(yùn)力短缺追蹤：人貨分離臨時(shí)管控仍未解除 相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱
歷時(shí)7個(gè)月，一份關(guān)于威海“4·19”海上事故的調(diào)查報(bào)告終于在各方關(guān)注下發(fā)布。然而，因?yàn)榇耸录雠_(tái)的“人貨分離”臨時(shí)管控仍在繼續(xù)執(zhí)行。
今年7月底，證券時(shí)報(bào)刊發(fā)《渤海灣航道“單向限行”誤傷運(yùn)力 臨時(shí)管控何時(shí)解除？》報(bào)道，針對(duì)山東港口人貨分離臨時(shí)管控政策對(duì)渤海灣航運(yùn)帶來的影響進(jìn)行了深度調(diào)查，彼時(shí)，有航運(yùn)企業(yè)向記者表示日損失最高達(dá)100萬元，同時(shí)物流、民生等相關(guān)行業(yè)也受到較大牽連。
近期，記者再次前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查，相關(guān)企業(yè)表示，自身經(jīng)營(yíng)陷入舉步維艱的境地。不僅是航運(yùn)企業(yè)損失日益擴(kuò)大，相關(guān)制造企業(yè)及物流供應(yīng)鏈也受影響，經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增。
臨時(shí)政策為何持續(xù)了大半年仍難以解除？一控了之造成的衍生傷害為何被視而不見？種種疑惑縈繞在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民心頭，百思不得其解。
事故調(diào)查報(bào)告出爐
渤海灣地區(qū)多家航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人告訴證券時(shí)報(bào)記者，此前政府相關(guān)部門曾向他們表示，關(guān)于人貨分離臨時(shí)管控何時(shí)能解除，需要等到“4·19”事故調(diào)查報(bào)告出爐，對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定等相關(guān)調(diào)查有官方結(jié)論，以及條件成熟方可解除。
“4·19”事故發(fā)生在今年4月19日晚，客滾船“中華富強(qiáng)”號(hào)在由威海駛往大連途中，中層車輛艙內(nèi)一裝載硅泥貨車車載貨物發(fā)生自燃，所幸最終無人員傷亡。
此后，4月23日山東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)渤海灣省際客滾運(yùn)輸實(shí)施“人貨分離”臨時(shí)安全管控措施的通告》，通告規(guī)定渤海灣省際客滾運(yùn)輸船舶，載運(yùn)旅客及車輛駕乘人員的渤海灣省際客滾運(yùn)輸船舶僅搭載客運(yùn)車輛，不搭載載貨汽車；載運(yùn)載貨汽車的客滾船不搭載旅客及車輛駕乘人員。
而當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)公司負(fù)責(zé)人向記者提到的這份關(guān)鍵的事故調(diào)查報(bào)告，終于在11月16日發(fā)布。
據(jù)中國(guó)海事局官網(wǎng)顯示，該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約9233.25萬元，構(gòu)成重大等級(jí)水上交通事故。該報(bào)告指出，事故車輛所載硅泥自燃是起火的直接原因，同時(shí)路上應(yīng)急救援在未經(jīng)充分探火，貿(mào)然開艙是發(fā)生爆燃、火勢(shì)蔓延、損失擴(kuò)大的直接原因。此外，貨物銷售方和托運(yùn)人未將硅泥的特性、運(yùn)輸要求、應(yīng)急處置措施等告知相關(guān)方，導(dǎo)致承運(yùn)人和其駕駛?cè)藛T對(duì)其危險(xiǎn)性和理化特性缺乏認(rèn)知，在發(fā)生火災(zāi)或自燃時(shí)，未能采取恰當(dāng)而有效的撲救方式控制火勢(shì)是事故的間接原因。
在責(zé)任認(rèn)定上，中國(guó)海事局事故報(bào)告指出，事故船舶返港后，因?yàn)閼?yīng)急措施不當(dāng)，導(dǎo)致事故升級(jí)、損失擴(kuò)大。
其中，天津鵬泰再生資源回收利用有限公司、胡志豪、丹東泰威鎂業(yè)有限公司、東港市宏旭物流有限公司、無錫中環(huán)應(yīng)用材料有限公司、威海市海大客運(yùn)有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部未認(rèn)真組織核實(shí)火場(chǎng)實(shí)際情況，未充分探火，貿(mào)然開艙，對(duì)事故升級(jí)、損失擴(kuò)大負(fù)有重要責(zé)任。
此外，該份報(bào)告中做出了安全管理建議，包括加強(qiáng)水上消防應(yīng)急能力建設(shè)、建立客滾運(yùn)輸貨物信息傳遞管理制度、督促企業(yè)健全火災(zāi)消防應(yīng)急程序等方面，但并未提到涉及實(shí)行人貨分離的相關(guān)建議。
事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，記者聯(lián)系了威海、煙臺(tái)、大連等地航運(yùn)企業(yè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前暫未收到需要解除管控的通知。此外，一位接近政府的知情人士曾向記者表示，人貨分離臨時(shí)管控仍在執(zhí)行，有關(guān)部門已聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)渤海灣地區(qū)航運(yùn)以及民生、生產(chǎn)等方面進(jìn)行調(diào)研，對(duì)該項(xiàng)管控影響做全面性的研究。
企業(yè)虧損加劇
近期，證券時(shí)報(bào)記者再次前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查，部分航運(yùn)、物流企業(yè)向記者表示，其經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，涉及到民生物資、生產(chǎn)物資的運(yùn)輸供應(yīng)受到影響。
記者了解到，受人貨分離臨時(shí)管控限制，原本一艘從山東出發(fā)的客滾船可以同時(shí)載運(yùn)旅客和貨車的，現(xiàn)在必須使用兩條船分別將人和車分開運(yùn)送，這就造成了運(yùn)力大幅減少。以煙臺(tái)港口為例，原來每天八九個(gè)出行班次，目前削減到只剩兩個(gè)班次。煙臺(tái)某大型航運(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該公司航線分為早晚兩趟，一趟出發(fā)4艘船，1艘專門載人，另外3艘載運(yùn)車輛。
“目前，單船運(yùn)營(yíng)的航線（蓬萊到旅順，東營(yíng)到旅順），單航次載客不足50人，轎車10輛左右，經(jīng)營(yíng)非常困難。因?yàn)楹骄�審批在交通運(yùn)輸部，公司不能隨便調(diào)整航線，前期已經(jīng)間斷停航�，F(xiàn)在，考慮到冬季季風(fēng)天氣，為了安全運(yùn)營(yíng)，2條航線船公司不得不選擇停運(yùn)�！痹摯笮秃竭\(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，渤海灣煙臺(tái)至大連航線是我國(guó)沿海交通發(fā)展規(guī)劃中“同三國(guó)道”（黑龍江省同江市-海南省三亞市）重要的海上組成部分，是連通公路、鐵路的海上交通動(dòng)脈。運(yùn)力的大幅減少，使得渤海灣物流大通道頓時(shí)擁堵起來。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前在渤海灣，同一條航線出現(xiàn)了兩種政策，南北港口政策不統(tǒng)一，遼寧執(zhí)行交通部政策，山東執(zhí)行臨時(shí)政策，給兩岸運(yùn)輸造成極大不便，這樣的“一灣兩規(guī)”存在著明顯的不合理。
據(jù)大連航運(yùn)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，目前山東出港滾裝運(yùn)能減少40%，客運(yùn)運(yùn)能減少70%，泊位利用率降低30%，營(yíng)業(yè)收入減少45%，渤海灣物流大通道的不暢通給區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、民生造成了極大影響。
大連一從事渤海灣航運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，該企業(yè)原有9艘船舶、運(yùn)營(yíng)18個(gè)航次，目前因“4·19事故”后威海禁航以及其他航線經(jīng)營(yíng)虧損，停運(yùn)了4艘船舶。“目前雖還沒統(tǒng)計(jì)出具體虧損數(shù)額，但粗略估計(jì)下，即使加上集團(tuán)的補(bǔ)貼，虧損也會(huì)達(dá)幾千萬元。如果這項(xiàng)政策繼續(xù)延續(xù)下去，企業(yè)恐很難維持經(jīng)營(yíng)�！�
隨著時(shí)間推移，加之疫情影響，當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入巨大困境，前述煙臺(tái)某大型航運(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“往年8月份是我們最掙錢的時(shí)候，利潤(rùn)最高能達(dá)到幾千萬元，今年卻虧損了1300萬元�！睋�(jù)該負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，今年8月公司煙臺(tái)方向的收入與2019年相比銳減68%，9月份降幅也高達(dá)40%。
“按理來說，當(dāng)初發(fā)生事故我們船公司也是受害者，如今后續(xù)的后果還是我們受害者來承擔(dān)了�！痹撠�(fù)責(zé)人坦言，“原先我們沒有出現(xiàn)過資金緊張，但現(xiàn)在一虧損，每個(gè)月和原來就相差了四五千萬元，出現(xiàn)資金緊張了，一紙限令下來，我們企業(yè)都沒法經(jīng)營(yíng)了�！�
此外，記者注意到，當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)行業(yè)的上市公司也到了需要借錢維持經(jīng)營(yíng)的地步。今年10月下旬，煙臺(tái)當(dāng)?shù)厣鲜泄静澈］喍稍l(fā)布公告，該公司及子公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，向銀行申請(qǐng)信貸業(yè)務(wù)，授信額度不超過1.5億元，用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。
“企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，安全發(fā)展不是光有安全不發(fā)展了，對(duì)不對(duì)？”煙臺(tái)當(dāng)?shù)匾粐?guó)營(yíng)輪渡公司負(fù)責(zé)人向記者坦言，“把臨時(shí)性管控措施變成了常態(tài)化，一個(gè)省的政策把一種國(guó)際通用的運(yùn)營(yíng)模式給改變了，我覺得這是不妥的�！�
東北汽車供應(yīng)鏈?zhǔn)苡绊?/strong>
據(jù)記者了解，受渤海灣限行影響，當(dāng)前，快遞企業(yè)、商品車承運(yùn)、商品車配件運(yùn)輸市場(chǎng)等時(shí)效性要求高的企業(yè)受到的沖擊很大。
前述煙臺(tái)某大型航運(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司現(xiàn)有的協(xié)議合作方大連東風(fēng)日產(chǎn)轎車、一汽青島配件車隊(duì)，專業(yè)從事從廣州、武漢、常州經(jīng)煙臺(tái)水路抵達(dá)大連運(yùn)輸東風(fēng)日產(chǎn)轎車、商品車配件；大連、長(zhǎng)春汽車配件經(jīng)大連到青島即墨水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。魯遼兩地日往返發(fā)車近百輛，且該物流車隊(duì)發(fā)運(yùn)的車輛需要車輛艙高度達(dá)到4.8米的船才能承運(yùn)。人貨分離政策實(shí)施后，煙臺(tái)港口車輛艙高度達(dá)到此要求的船舶運(yùn)力由原來的5艘降為2艘，運(yùn)力減少，且船期時(shí)間選擇余地少，轎車組裝廠又要求零庫(kù)存的條件下流水線作業(yè)。若配件車運(yùn)輸環(huán)節(jié)得不到船舶運(yùn)力的有效保證，一旦配件車到港無法乘船，可能會(huì)因配件不能及時(shí)送到轎車組裝廠造成轎車制造流水線停工的嚴(yán)重后果�！皩�(duì)此，轎車廠停工對(duì)配件運(yùn)輸商處罰3萬元/小時(shí)，影響車輛產(chǎn)出，處罰2萬元/輛。而此處罰需要船公司共同承擔(dān)。”
還有商品車運(yùn)輸方面，據(jù)了解，當(dāng)前船舶載車車位緊張，商品車發(fā)運(yùn)出現(xiàn)訂不上艙位的情況。“商品車滯留一天的單車成本在600~800元，人貨分離政策使得承運(yùn)商多增加2天的轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間成本，給商品車承運(yùn)商造成嚴(yán)重?fù)p失。”該負(fù)責(zé)人向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，寶馬商品車一季度發(fā)運(yùn)4835輛、長(zhǎng)春一汽商品車一季度發(fā)運(yùn)4562輛，二季度受人貨分離政策影響發(fā)運(yùn)量遠(yuǎn)低于一季度。
“供應(yīng)鏈合同簽訂有效期為3年，現(xiàn)在的情況加重了配件發(fā)運(yùn)商經(jīng)營(yíng)成本，船公司面臨違約賠償，并且嚴(yán)重影響汽車制造從組裝到出廠到交付給用戶整個(gè)供應(yīng)鏈�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。
此外，在民生產(chǎn)業(yè)方面，記者了解到，山東南部、江蘇北部為海鮮養(yǎng)殖區(qū)，此類海鮮產(chǎn)品主要銷往東北�；铛r類打氧車因?yàn)樾枰境巳藛T及時(shí)看護(hù)共同乘船，受制于人貨分離政策，司機(jī)不允許與貨車同乘，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大�，F(xiàn)在活鮮類打氧車，例如日照、連云港水域的螃蟹、爬蝦、基圍蝦活鮮車，無法乘坐客滾船，轉(zhuǎn)走陸運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)較大，大部分客戶放棄東北市場(chǎng)。目前，每天減少約50輛，造成魯遼兩地海鮮產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。
據(jù)了解，3月底至7月份是蛤苗車的運(yùn)輸旺季，蛤苗車在福建水域育苗，從3月底開始運(yùn)往大連、丹東等地適合蛤苗生長(zhǎng)水域，等當(dāng)年秋季蛤苗育肥成熟再?gòu)拇筮B運(yùn)往南方銷售，該產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)十余年，蛤苗車是煙連航線季節(jié)性海鮮貨種的主力。海鮮類貨物價(jià)值高，單車貨值40萬~50萬元，運(yùn)輸時(shí)效性強(qiáng)，許多司機(jī)擔(dān)心到港沒票，或到港等待時(shí)間過長(zhǎng)，選擇繞行山海關(guān)到遼寧丹東，此類貨車比往年減少約3000輛。此外，大連海參也是冬季南方育苗春季乘客滾船運(yùn)輸投放到大連周邊海域生長(zhǎng)，此類貨車多時(shí)每天發(fā)車約40輛左右。貨物對(duì)時(shí)間要求更嚴(yán)格，若運(yùn)力繼續(xù)緊張，對(duì)該產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。
另外，記者了解到，大連蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)近一半依靠濰坊壽光、青島萊西地區(qū)蔬菜貨車運(yùn)輸。因人貨分離政策航班減少，且人貨分離增加貨車上下船時(shí)間，以及航班的集中發(fā)船導(dǎo)致蔬菜運(yùn)輸車輛不能及時(shí)到達(dá)目的地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，許多貨主放棄水路運(yùn)輸，而此類車輛在人貨分離政策實(shí)施前每天過海車輛為40~50輛。
“蓬萊作為葡萄主產(chǎn)區(qū)，外銷東北，馬上進(jìn)入葡萄采摘旺季，現(xiàn)在蓬萊航線客滾船無法承運(yùn)貨車，未來會(huì)給蓬萊葡萄及當(dāng)?shù)貢r(shí)令性水果的對(duì)外銷售造成較大影響。”相關(guān)人士告訴記者。
快遞業(yè)訂單大量流失
由于處于安全管控之下，煙臺(tái)當(dāng)?shù)馗劭诖a頭加大了對(duì)登船貨物的安全檢查，嚴(yán)禁危險(xiǎn)品登船，然而在實(shí)踐中，對(duì)于不能開箱檢查的貨物一律禁運(yùn)，因此，不能開箱檢查的快遞件就不能通過航運(yùn)運(yùn)輸。
煙臺(tái)當(dāng)?shù)啬澄锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人宋經(jīng)理告訴記者，“快遞里都是居民網(wǎng)購(gòu)的生活用品之類的，寄快遞時(shí)我們都有檢測(cè)，不會(huì)有危險(xiǎn)品，但我們的檢測(cè)在碼頭不被認(rèn)可，而且我們快遞行業(yè)是歸郵政部門管理，我們資質(zhì)都是合格的，但到了這里又被橫插一腳，快遞就是不讓上船。在大連、海南，我們都沒有遇到過這種情況。”
“我們也想過很多辦法，比如在我們安檢的地方裝個(gè)監(jiān)控，連接到港口這端，這樣就可以遠(yuǎn)程監(jiān)控我們的檢測(cè)包裝過程，但這樣他們也不行，他們不想管�！彼谓�(jīng)理說，“我們也找過交通部門反映，但對(duì)方說港口的經(jīng)營(yíng)他們也管不了�！�
宋經(jīng)理告訴記者，從煙臺(tái)發(fā)往東北地區(qū)的快遞，使用航運(yùn)是最佳的方式，“一是時(shí)間上，走航運(yùn)最多7個(gè)小時(shí)，而走陸運(yùn)需要繞著渤海灣一圈，需要近30個(gè)小時(shí)，如果遇上堵車時(shí)間就更不可控。二是成本上，航運(yùn)一趟是2000元左右，而陸運(yùn)一趟需要五六千元，并且還需要配備2名司機(jī)，疊加路上還有交通風(fēng)險(xiǎn)，所以這幾個(gè)月來我們的經(jīng)營(yíng)成本增加了非常多，損失實(shí)在是太大了�！�
宋經(jīng)理表示，目前其公司在煙臺(tái)的快遞運(yùn)輸量從原來的每天1.5萬件縮減到了每天不到6000件，單日經(jīng)營(yíng)虧損失在2萬元左右，“這只是我們一家業(yè)務(wù)量縮減，煙臺(tái)其他的快遞公司損失也很大�！�
“作為煙臺(tái)的快遞公司，我們本來就是依靠航運(yùn)為主的，很多業(yè)務(wù)簽訂的合同就是以航運(yùn)來運(yùn)輸，比如海鮮、醫(yī)藥、葡萄酒等，這些常溫運(yùn)輸幾個(gè)小時(shí)是沒有問題的，時(shí)間一旦長(zhǎng)了就會(huì)壞，現(xiàn)在航運(yùn)禁運(yùn)造成我們很多合同違約，這些損失我們都沒法逐一統(tǒng)計(jì)，算上的話損失更大。”
記者了解到，去年8月中通、順豐等8家國(guó)內(nèi)知名快遞公司與煙臺(tái)當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)公司簽訂合作協(xié)議，共建渤海灣海上高速綠色快遞大通道。協(xié)議簽訂后中通快遞等多家快遞公司開始在煙臺(tái)、大連兩地進(jìn)行調(diào)研考察建立分撥中心，規(guī)劃分撥路線，規(guī)劃把煙臺(tái)作為面向東三省的橋頭堡，開展渤海灣海上高速綠色大通道運(yùn)輸業(yè)務(wù)。前期往返日均過海快遞車輛40輛，分撥中心及分撥線路建成后單程可保證80輛以上，力爭(zhēng)突破日往返200輛。人貨分離政策實(shí)施后受車位和航班影響，當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)無法滿足快遞車輛全國(guó)性的運(yùn)行時(shí)效要求，快遞車輛棄水轉(zhuǎn)走旱路，每車?yán)@行山海關(guān)造成成本增加。
“臨時(shí)的管控我們也不知道會(huì)有這么長(zhǎng)時(shí)間，如果預(yù)先告知我們管控時(shí)長(zhǎng)，我們也不會(huì)去簽訂這些合同�！彼谓�(jīng)理向記者表示，“現(xiàn)在這么個(gè)虧損我們也沒有別的辦法，只能扛著，員工辭職的也不少，如果一直這樣下去的話，年底我們總部或許會(huì)撤掉一些駐點(diǎn)，對(duì)這邊的業(yè)務(wù)重新調(diào)整�！�
據(jù)記者了解，當(dāng)前，渤海灣地區(qū)相關(guān)航運(yùn)企業(yè)及協(xié)會(huì)一直在積極呼吁對(duì)人貨分離臨時(shí)管控政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施人貨分離政策，從局部看，對(duì)于山東省和遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資交換、人文交流產(chǎn)生不利影響，從全局看，對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)循環(huán)也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
關(guān)于該事件后續(xù)進(jìn)展，證券時(shí)報(bào)記者將持續(xù)追蹤。
