海南全島封關(guān)進入攻關(guān)階段，自貿(mào)港將加快探索更多開放性制度
21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道
海南自由貿(mào)易港建設(shè)將滿六周年。4月11日，國新辦就“全面深化改革開放 加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”舉行新聞發(fā)布會。
海南省委副書記、省長劉小明在會上介紹，2023年，體現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟形態(tài)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%。接下來將發(fā)揮好自貿(mào)港改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，推出一批更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果。率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分開展壓力測試，推動自貿(mào)港政策滾動升級、優(yōu)化擴效。
自貿(mào)港政策制度體系已基本形成
“目前自貿(mào)港政策紅利正在加速釋放，海南成為投資熱土。”劉小明表示，海南自貿(mào)港政策制度體系已經(jīng)基本形成，經(jīng)營主體和群眾得到了真金白銀的實惠。比如，進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三張“零關(guān)稅”清單政策，累計進口貨值202億元，減免稅38.1億元；加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策已擴大至全省重點園區(qū)，累計內(nèi)銷貨值47.1億元，減免稅4.2億元；2023年離島免稅購物人次和金額分別同比增長59.9%、25.4%。目前，外資入瓊熱度不斷攀高，2018年以來，海南新設(shè)外資企業(yè)以每年65%的增幅持續(xù)增長，已經(jīng)有6543家。
根據(jù)此前的規(guī)劃，海南將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運作。
劉小明表示，封關(guān)運作準備已經(jīng)全面鋪開，持續(xù)邁向更高水平開放形態(tài)。2024年是封關(guān)運作的攻關(guān)之年，海南將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力進行全方位、全流程壓力測試。同時著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，確保如期順利封關(guān)運作。
“封關(guān)運作對海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要的里程碑意義，對海南高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！焙Ｄ鲜∥泵貢L、省委自貿(mào)港工委辦常務(wù)副主任關(guān)繼榮表示，當(dāng)前，海南把封關(guān)運作作為“一號工程”，聚焦“三張清單”全力開展攻堅行動。第一張是任務(wù)清單，涉及口岸規(guī)劃與建設(shè)、政策制度設(shè)計等40多項重點任務(wù)正有序推進；第二張是項目清單，31個封關(guān)項目主體工程已基本完工；第三張是壓力測試清單，全覆蓋大樣本的測試已全面開展。
他表示，隨著封關(guān)運作各項準備工作的扎實推進，一批關(guān)鍵核心政策加快落地，已經(jīng)給經(jīng)營主體帶來了真金白銀的實惠，未來，政策紅利將持續(xù)釋放。
據(jù)介紹，海南自貿(mào)港封關(guān)后，在貿(mào)易自由便利方面，未來會有越來越多的進口商品“零關(guān)稅”進入海南，消費者將能得到更多實惠。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放水平將會越來越高，境外個人參加國內(nèi)職業(yè)資格考試方面的限制會越來越少，將會有更多的境外優(yōu)秀人才、專業(yè)人才來海南工作。
在投資自由便利方面，醫(yī)療、教育、電信等領(lǐng)域的外資市場準入將進一步放寬，在海南可以享受國際一流的教育，實現(xiàn)不出國可以使用境內(nèi)未上市的藥品和醫(yī)療設(shè)備，享受國外高水平醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。在跨境資金流動方面，海南將有序推進與境外資金自由便利流動，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力將越來越強，將來在海南開展跨境財富管理更加方便，有利于吸引高凈值人士落戶海南，實現(xiàn)資產(chǎn)的全球配置。
在人員進出自由便利方面，59個國家人員能通過“一場說走就走的旅行”來到海南。外資企業(yè)將不斷增加，越來越多的外籍人士將成為海南本地公司雇員，可以在海南的事業(yè)單位、國有企業(yè)和法定機構(gòu)擔(dān)任法人。在運輸往來自由便利方面，目前在海南的國際航行船舶登記總噸位數(shù)位居全國第二。未來，更多的國際航班將經(jīng)停海南并在海南上下客貨，海南到境外其他地區(qū)的航線將不斷增多，從海南通達世界將更加便捷。
探索服務(wù)貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動新舉措
對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則也是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點任務(wù)之一。
劉小明表示，海南正在用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域推出了一批新舉措。以解決政策落地的堵點、無應(yīng)用場景的痛點、成效不明顯的難點等為出發(fā)點，深層次謀劃推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域制度集成創(chuàng)新，累計發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例16批140項，其中11項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，6項受到全國通報表揚。
值得注意的是，工業(yè)和信息化部已經(jīng)在4月10日發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》，確定在海南自由貿(mào)易港在內(nèi)的四個地區(qū)率先開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作，在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等外資股比限制。
而根據(jù)此前的《電信條例》及《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等規(guī)定，外商投資增值電信業(yè)務(wù)的股比限制為50%。本次《通告》進一步取消外資股比限制后，外資在上述試點區(qū)域內(nèi)的開放類目中的股比限制可以突破50%直到100%，即可以外商獨資。
關(guān)繼榮表示，海南自貿(mào)港下一步將以制度集成創(chuàng)新為重要抓手，推出更多標志性成果。聚焦制度型開放先行先試。以更大的決心和力度對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞構(gòu)建“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”，在完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用管理等方面加快探索。同時，聚焦重點領(lǐng)域改革完善體制機制。堅持問題導(dǎo)向，加快破解制約海南高質(zhì)量發(fā)展的堵點。
