報告：綠色地方債千億市場規(guī)模潛力有待釋放

　　上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 李苑）國際環(huán)保組織綠色和平25日發(fā)布報告顯示，雖然綠色屬性與市政債的結合處于探索階段，中國仍有超8000億元規(guī)模的地方債具有發(fā)行綠色債券潛力，可以有效彌補氣候投融資和可持續(xù)基礎設施建設面臨的資金缺口。

　　報告還對多個國內外綠色和可持續(xù)發(fā)展類市政債報告發(fā)行案例進行了深入分析，表明綠色地方債投融資在顯著拉動地方經(jīng)濟和就業(yè)增長的同時，可以有效降低二氧化碳排放。

　　“長期以來，中國可持續(xù)基礎設施投資主要依賴政府撥款或者公私合作投資。由于政府財政資金有限，迫切需要社會資金和資本市場加入。綠色和可持續(xù)發(fā)展類債務工具作為極具潛力的金融手段，與可持續(xù)基礎設施項目的融資需求天然契合?！本G色和平東亞分部綠色與轉型金融項目負責人劉文杰說。

　　報告以2021年發(fā)行的新增地方政府債券覆蓋的8000多個項目為樣本，對中國地方債的綠色屬性和綠色潛力進行分析。

　　結果顯示，具有綠色潛力的地方債項目約占19%，合計發(fā)行金額約為8242億元。其中，有10%左右的項目具有高等綠色潛力，發(fā)行金額約為4637億元，9%左右的項目具有中等綠色潛力，發(fā)行金額約為3605億元。

　　從發(fā)行規(guī)模看，廣東、山東、浙江最具發(fā)行綠色市政債的潛力，其次為天津、四川、河南、河北、江蘇、福建、安徽等地。

　　從資金用途看，對照ICMA《綠色債券原則》，2021年具有綠色屬性的債券項目募集資金主要投向“清潔交通”和“可持續(xù)水資源與廢水管理”兩大類項目，占比分別為40.41%和31.25%。對照《綠色債券支持項目目錄(2021 年版)》，在具有綠色屬性的債券項目募集資金中，基礎設施綠色升級占比38.36%，生態(tài)環(huán)境產業(yè)占比12.91%，節(jié)能環(huán)保產業(yè)占比7.74%。

　　劉文杰表示，目前，國際上諸多綠色與可持續(xù)類市政債發(fā)行案例，以及國內江西、廣東等先行先試的綠色地方政府專項債發(fā)行經(jīng)驗，可以為擴大國內綠色市政債發(fā)行提供有益的參考和借鑒。這些經(jīng)驗包括穩(wěn)健的政策支撐、清晰的標準指引、嚴格的獨立外部審查、定期披露資金使用和項目環(huán)境效益、多樣化的可持續(xù)性績效目標設定等等。

　　報告還以浙江、江蘇、廣東、江西4省為例，測算了由綠色地方債投融資帶來的綜合效益。研究發(fā)現(xiàn)，擴大綠色地方債券發(fā)行帶來的經(jīng)濟、就業(yè)和減排效益顯著。例如，浙江、江蘇、廣東、江西4省的綠色投資可以拉動相當于投資量2倍至3倍的GDP 增長，增加數(shù)以萬計的就業(yè)崗位，同時減少數(shù)十至數(shù)百萬噸的二氧化碳排放。

　　“發(fā)行綠色市政債具有諸多益處，不僅能融資成本較低，有效彌補財政收支缺口，緩解期限錯配，降低地方債務風險，迅速募集大量資金投入基礎設施建設，同時可以提高發(fā)行政府的聲譽和透明度，獲得偏好可持續(xù)投資的投資機構支持。作為全球最大的綠色金融市場之一，中國發(fā)行綠色市政債具有巨大潛力，需要進一步完善綠色與可持續(xù)發(fā)展類市政債監(jiān)管規(guī)則和相關標準，建設和維護高質量的綠色項目庫，明確資金用途，完善項目環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展績效核算評估和披露等?！眲⑽慕苷f。