設(shè)立“恢復(fù)基金” 準備經(jīng)濟重啟 歐洲醞釀更多舉措提振經(jīng)濟

　　歐洲一度被世界衛(wèi)生組織認定為全球新冠肺炎疫情的“震中”，經(jīng)濟受到嚴重沖擊，歐盟國家相繼推出一系列刺激經(jīng)濟措施。近來，隨著歐洲疫情迅速發(fā)展的勢頭得到遏制，部分國家出現(xiàn)疫情放緩的積極跡象，歐洲多國為重振經(jīng)濟做了積極準備。

　　經(jīng)濟普遍遭受重擊

　　3月以來蔓延的疫情對歐洲經(jīng)濟造成嚴重影響。

　　德國近日公布的4月綜合采購經(jīng)理人指數(shù)和4月服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)均降至歷史最低，分別從上月的35.0和31.7降至17.1和15.9；4月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)則從上月的45.4降至34.4，創(chuàng)11年來的新低。德國市場研究機構(gòu)捷孚凱4月23日公布的報告預(yù)測，受疫情影響，5月德國消費者信心先行指數(shù)為-23.4點，環(huán)比驟降25.7點。

　　英國國家統(tǒng)計局24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國3月零售額環(huán)比下降5.7%。斯洛文尼亞統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，3月游客數(shù)量較去年同期減少75%，零售收入較去年同期減少15.1%。

　　意大利總理孔特日前表示，疫情對意大利整體經(jīng)濟產(chǎn)生深刻和持久的影響。國際貨幣基金組織預(yù)測，意大利今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降9.1%。

　　瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)秘書處24日說，目前瑞士有180萬人申請部分失業(yè)，約占勞動人口的36%。該機構(gòu)預(yù)計，2020年瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮6.7%。

　　愛爾蘭財政部近日發(fā)表報告，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降10.5%，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將上升到7.4%。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，荷蘭今年的財政赤字預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%。荷蘭財政大臣胡克斯特拉24日說，這是除戰(zhàn)爭以外荷蘭從未有過的財政赤字。

　　立陶宛政府24日宣布，自3月16日至今，立陶宛失業(yè)率從9.1%上升至11.1%，新增失業(yè)3萬人，約占立陶宛總就業(yè)人口的2%。

　　疫情對歐洲各國服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域都造成嚴重影響。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，今年歐洲經(jīng)濟將大幅萎縮，其中歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮7.5%。國際貨幣基金組織歐洲部門負責(zé)人波爾·湯姆森指出，當前關(guān)閉的非關(guān)鍵經(jīng)濟部門產(chǎn)出約占歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出的三分之一，這些部門停擺對歐洲經(jīng)濟影響很大。

　　刺激措施相繼出臺

　　從目前公布的方案看，歐洲央行及歐洲各國政府均已采取了一系列經(jīng)濟刺激措施。這些措施以增加流動性為主，旨在為企業(yè)、家庭和個人短期償付提供支持。

　　當?shù)貢r間23日，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人通過“云聚首”的方式同意設(shè)立大規(guī)模“恢復(fù)基金”，以應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟影響。歐洲理事會主席米歇爾在視頻峰會后的新聞發(fā)布會上說，他感受到了歐盟內(nèi)部為了攜手取得勝利而產(chǎn)生的“非常強烈的政治意愿”。米歇爾表示，這次會議取得了一系列積極成果。

　　會議對此前公布的“歐盟路線圖”表示歡迎。根據(jù)這一路線圖，各成員國將在取消限制性措施過程中相互協(xié)調(diào)、循序漸進。與會領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了此前歐盟成員國財長會議提出的總額5400億歐元的緊急救助計劃，并宣布從今年6月1日開始執(zhí)行。

　　各成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意盡快建立規(guī)模足夠龐大的“恢復(fù)基金”。該基金將與歐盟2021年至2027年長期預(yù)算掛鉤，幫助受疫情影響嚴重的地區(qū)和行業(yè)。

　　雖然該基金的具體數(shù)目尚未確定，但歐盟委員會主席馮德萊恩表示，這筆基金規(guī)模將是“上萬億級”。為了籌集這些資金，歐盟委員會將創(chuàng)新融資方式，很有可能提議突破歐盟預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的原有上限。

　　馮德萊恩說，“恢復(fù)基金”首先要修復(fù)危機損傷，還要刺激經(jīng)濟，增強韌性，引導(dǎo)各國經(jīng)濟向綠色和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。要完成這一系列艱巨任務(wù)，只有一個工具最合適，那就是歐盟預(yù)算，“恢復(fù)基金”要與歐盟預(yù)算放在一起統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　如何在重振經(jīng)濟過程中平衡各方利益一直是考驗歐盟的難題。此前意大利、西班牙等受疫情影響嚴重的國家曾呼吁發(fā)行“歐元債券”，以緩解疫情帶來的經(jīng)濟壓力，但德國、荷蘭等經(jīng)濟情況較好的國家則相對謹慎。

　　將“恢復(fù)基金”與歐盟預(yù)算掛鉤的優(yōu)勢在于可以利用歐盟的整體信用籌資。不過，英國“脫歐”后，歐盟資金缺口巨大，目前歐盟各方尚需就2021年至2027年長期預(yù)算達成共識。歐盟委員會將繼續(xù)研究如何落實使用“恢復(fù)基金”，并于5月6日前提交“恢復(fù)基金”詳細方案。

　　此外，彭博對經(jīng)濟學(xué)家進行的一項調(diào)查顯示，未來幾個月，歐洲央行將擴大緊急債券購買規(guī)模，增加經(jīng)濟支持力度。部分受訪者預(yù)計歐洲央行最快可能在召開政策會議時擴大購債規(guī)模，大部分則認為該措施將在9月之前問世。

　　多國準備逐步解封

　　一些分析人士認為，歐洲經(jīng)濟衰退程度和持續(xù)時間將取決于疫情控制的進展及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進度。為重振經(jīng)濟，歐洲多國在嚴密監(jiān)控疫情發(fā)展的同時，正在為重啟經(jīng)濟做準備。

　　從疫情數(shù)據(jù)來看，意大利與西班牙等疫情最嚴重的國家在采取相應(yīng)措施后，新增病例增速放緩，拐點隱現(xiàn)。與此同時，德國、法國和英國等新增確診數(shù)據(jù)也出現(xiàn)回落，歐洲整體疫情正在區(qū)域放緩，這為恢復(fù)經(jīng)濟活動創(chuàng)造了條件。

　　據(jù)報道，歐洲多國一方面繼續(xù)加大檢測、治療力度，另一方面謹慎放松先前針對疫情所制定的管控措施，逐步恢復(fù)經(jīng)濟活動。

　　德國在20日邁出解封第一步，允許800平方米以下的商鋪重新營業(yè)，部分學(xué)校將在未來幾周重新開放。塞爾維亞政府宣布，21日起，汽車修理店、洗衣店等可以正常營業(yè)，建筑工地可以復(fù)工，但商場、理發(fā)店等場所不在復(fù)工范圍內(nèi)。意大利將從5月4日起逐步解封；西班牙從4月27日起將放寬對青少年出行的全面限制。比利時決定從5月4日開始逐步恢復(fù)公司、商店和公共交通的正常運營，并隨后擴展至社會各個層面。

　　塞爾維亞總統(tǒng)武契奇23日表示，考慮進一步放開管控措施，打算在5月1日前后重啟客運國際航班，5月4日起恢復(fù)城際交通以及市內(nèi)公共交通。

　　斯洛文尼亞經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)部長波恰瓦爾什克24日說，5月起政府或?qū)⒅鸩椒艑掃吘诚拗撇⒒謴?fù)旅游業(yè)。

　　奧地利總理庫爾茨24日與澳大利亞、新西蘭、以色列、丹麥、捷克和希臘政府首腦舉行視頻會議，商討抗疫領(lǐng)域合作問題。庫爾茨會后表示，與會各國將加強疫苗和特效藥研發(fā)以及醫(yī)用防護物資生產(chǎn)合作。

　　不過，累計確診病例迅速突破10萬例的土耳其則計劃擴大“封城”措施，31個省自23日凌晨起實施四天的“禁足令”。

　　分析人士預(yù)計，歐洲經(jīng)濟最早于今年下半年開始回暖，但回暖進程仍將面臨高度不確定性。