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設(shè)立“恢復(fù)基金” 準備經(jīng)濟重啟 歐洲醞釀更多舉措提振經(jīng)濟

記者 周武英 李驥志 王子辰 于躍 綜合報道經(jīng)濟參考報

  歐洲一度被世界衛(wèi)生組織認定為全球新冠肺炎疫情的“震中”,經(jīng)濟受到嚴重沖擊,歐盟國家相繼推出一系列刺激經(jīng)濟措施。近來,隨著歐洲疫情迅速發(fā)展的勢頭得到遏制,部分國家出現(xiàn)疫情放緩的積極跡象,歐洲多國為重振經(jīng)濟做了積極準備。

  經(jīng)濟普遍遭受重擊

  3月以來蔓延的疫情對歐洲經(jīng)濟造成嚴重影響。

  德國近日公布的4月綜合采購經(jīng)理人指數(shù)和4月服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)均降至歷史最低,分別從上月的35.0和31.7降至17.1和15.9;4月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)則從上月的45.4降至34.4,創(chuàng)11年來的新低。德國市場研究機構(gòu)捷孚凱4月23日公布的報告預(yù)測,受疫情影響,5月德國消費者信心先行指數(shù)為-23.4點,環(huán)比驟降25.7點。

  英國國家統(tǒng)計局24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,英國3月零售額環(huán)比下降5.7%。斯洛文尼亞統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,3月游客數(shù)量較去年同期減少75%,零售收入較去年同期減少15.1%。

  意大利總理孔特日前表示,疫情對意大利整體經(jīng)濟產(chǎn)生深刻和持久的影響。國際貨幣基金組織預(yù)測,意大利今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降9.1%。

  瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)秘書處24日說,目前瑞士有180萬人申請部分失業(yè),約占勞動人口的36%。該機構(gòu)預(yù)計,2020年瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮6.7%。

  愛爾蘭財政部近日發(fā)表報告,預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降10.5%,財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將上升到7.4%。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,荷蘭今年的財政赤字預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%。荷蘭財政大臣胡克斯特拉24日說,這是除戰(zhàn)爭以外荷蘭從未有過的財政赤字。

  立陶宛政府24日宣布,自3月16日至今,立陶宛失業(yè)率從9.1%上升至11.1%,新增失業(yè)3萬人,約占立陶宛總就業(yè)人口的2%。

  疫情對歐洲各國服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域都造成嚴重影響。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測,今年歐洲經(jīng)濟將大幅萎縮,其中歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮7.5%。國際貨幣基金組織歐洲部門負責(zé)人波爾·湯姆森指出,當前關(guān)閉的非關(guān)鍵經(jīng)濟部門產(chǎn)出約占歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出的三分之一,這些部門停擺對歐洲經(jīng)濟影響很大。

  刺激措施相繼出臺

  從目前公布的方案看,歐洲央行及歐洲各國政府均已采取了一系列經(jīng)濟刺激措施。這些措施以增加流動性為主,旨在為企業(yè)、家庭和個人短期償付提供支持。

  當?shù)貢r間23日,歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人通過“云聚首”的方式同意設(shè)立大規(guī)模“恢復(fù)基金”,以應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟影響。歐洲理事會主席米歇爾在視頻峰會后的新聞發(fā)布會上說,他感受到了歐盟內(nèi)部為了攜手取得勝利而產(chǎn)生的“非常強烈的政治意愿”。米歇爾表示,這次會議取得了一系列積極成果。

  會議對此前公布的“歐盟路線圖”表示歡迎。根據(jù)這一路線圖,各成員國將在取消限制性措施過程中相互協(xié)調(diào)、循序漸進。與會領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了此前歐盟成員國財長會議提出的總額5400億歐元的緊急救助計劃,并宣布從今年6月1日開始執(zhí)行。

  各成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意盡快建立規(guī)模足夠龐大的“恢復(fù)基金”。該基金將與歐盟2021年至2027年長期預(yù)算掛鉤,幫助受疫情影響嚴重的地區(qū)和行業(yè)。

  雖然該基金的具體數(shù)目尚未確定,但歐盟委員會主席馮德萊恩表示,這筆基金規(guī)模將是“上萬億級”。為了籌集這些資金,歐盟委員會將創(chuàng)新融資方式,很有可能提議突破歐盟預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的原有上限。

  馮德萊恩說,“恢復(fù)基金”首先要修復(fù)危機損傷,還要刺激經(jīng)濟,增強韌性,引導(dǎo)各國經(jīng)濟向綠色和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。要完成這一系列艱巨任務(wù),只有一個工具最合適,那就是歐盟預(yù)算,“恢復(fù)基金”要與歐盟預(yù)算放在一起統(tǒng)籌規(guī)劃。

  如何在重振經(jīng)濟過程中平衡各方利益一直是考驗歐盟的難題。此前意大利、西班牙等受疫情影響嚴重的國家曾呼吁發(fā)行“歐元債券”,以緩解疫情帶來的經(jīng)濟壓力,但德國、荷蘭等經(jīng)濟情況較好的國家則相對謹慎。

  將“恢復(fù)基金”與歐盟預(yù)算掛鉤的優(yōu)勢在于可以利用歐盟的整體信用籌資。不過,英國“脫歐”后,歐盟資金缺口巨大,目前歐盟各方尚需就2021年至2027年長期預(yù)算達成共識。歐盟委員會將繼續(xù)研究如何落實使用“恢復(fù)基金”,并于5月6日前提交“恢復(fù)基金”詳細方案。

  此外,彭博對經(jīng)濟學(xué)家進行的一項調(diào)查顯示,未來幾個月,歐洲央行將擴大緊急債券購買規(guī)模,增加經(jīng)濟支持力度。部分受訪者預(yù)計歐洲央行最快可能在召開政策會議時擴大購債規(guī)模,大部分則認為該措施將在9月之前問世。

  多國準備逐步解封

  一些分析人士認為,歐洲經(jīng)濟衰退程度和持續(xù)時間將取決于疫情控制的進展及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進度。為重振經(jīng)濟,歐洲多國在嚴密監(jiān)控疫情發(fā)展的同時,正在為重啟經(jīng)濟做準備。

  從疫情數(shù)據(jù)來看,意大利與西班牙等疫情最嚴重的國家在采取相應(yīng)措施后,新增病例增速放緩,拐點隱現(xiàn)。與此同時,德國、法國和英國等新增確診數(shù)據(jù)也出現(xiàn)回落,歐洲整體疫情正在區(qū)域放緩,這為恢復(fù)經(jīng)濟活動創(chuàng)造了條件。

  據(jù)報道,歐洲多國一方面繼續(xù)加大檢測、治療力度,另一方面謹慎放松先前針對疫情所制定的管控措施,逐步恢復(fù)經(jīng)濟活動。

  德國在20日邁出解封第一步,允許800平方米以下的商鋪重新營業(yè),部分學(xué)校將在未來幾周重新開放。塞爾維亞政府宣布,21日起,汽車修理店、洗衣店等可以正常營業(yè),建筑工地可以復(fù)工,但商場、理發(fā)店等場所不在復(fù)工范圍內(nèi)。意大利將從5月4日起逐步解封;西班牙從4月27日起將放寬對青少年出行的全面限制。比利時決定從5月4日開始逐步恢復(fù)公司、商店和公共交通的正常運營,并隨后擴展至社會各個層面。

  塞爾維亞總統(tǒng)武契奇23日表示,考慮進一步放開管控措施,打算在5月1日前后重啟客運國際航班,5月4日起恢復(fù)城際交通以及市內(nèi)公共交通。

  斯洛文尼亞經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)部長波恰瓦爾什克24日說,5月起政府或?qū)⒅鸩椒艑掃吘诚拗撇⒒謴?fù)旅游業(yè)。

  奧地利總理庫爾茨24日與澳大利亞、新西蘭、以色列、丹麥、捷克和希臘政府首腦舉行視頻會議,商討抗疫領(lǐng)域合作問題。庫爾茨會后表示,與會各國將加強疫苗和特效藥研發(fā)以及醫(yī)用防護物資生產(chǎn)合作。

  不過,累計確診病例迅速突破10萬例的土耳其則計劃擴大“封城”措施,31個省自23日凌晨起實施四天的“禁足令”。

  分析人士預(yù)計,歐洲經(jīng)濟最早于今年下半年開始回暖,但回暖進程仍將面臨高度不確定性。

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