歐盟“綠色新政”黯然失色

　　幾年來，歐盟一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺了多項立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)困難時期，人們更關(guān)心的是本國的民生發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風(fēng)。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整陷入無休止的討價還價，2050年凈零目標(biāo)的實現(xiàn)勢必受到拖累。

　　4年前，新當(dāng)選的歐盟委員會主席馮德萊恩提出“綠色新政”時，曾贏得世人稱贊。幾年來，歐盟也一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺了多項立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整陷入無休止的討價還價，2050年凈零目標(biāo)的實現(xiàn)勢必受到拖累。

　　去年以來，俄烏沖突及異常氣候?qū)е職W洲能源價格暴漲并引發(fā)通貨膨脹，歐盟內(nèi)部反對繼續(xù)執(zhí)行綠色協(xié)議的聲音不斷。一些成員國領(lǐng)導(dǎo)人甚至呼吁停止出臺新的綠色法律，歐洲議會的右翼團(tuán)體則公開反對生物多樣性立法。凡此種種，都反映了在經(jīng)濟(jì)困難時期，人們更關(guān)心的是本國的民生發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風(fēng)。

　　日前，法國總統(tǒng)馬克龍和比利時首相德克羅呼吁暫緩?fù)瞥鲂碌木G色立法。這是一個明顯的信號，即到明年歐洲選舉前都不會通過新立法了。一段時間以來，歐洲議會圍繞《自然恢復(fù)法》展開激烈斗爭。該法是歐盟綠色協(xié)議的支柱目標(biāo)之一，旨在到2030年恢復(fù)20%的陸地和海域自然風(fēng)貌。但該法也引起了極大爭議，原因是各成員國都或多或少受到來自農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的游說壓力，而中右翼的歐洲人民黨則表示堅決反對，并發(fā)起了一場反對該法的運(yùn)動。為此，歐委會不得不進(jìn)行修訂以便推動該法進(jìn)入下一階段的最終談判。由此看來，各成員國已經(jīng)從原先的自然恢復(fù)立場大幅后退。當(dāng)前歐洲政治已經(jīng)在為明年的大選做準(zhǔn)備，歐洲保守黨和中右派正在嘗試建立新聯(lián)盟，環(huán)境政策有可能成為其首要攻擊目標(biāo)。這種政治格局的新變化，使得所有涉及農(nóng)業(yè)和土地利用相關(guān)問題的立法變得愈加復(fù)雜，新的環(huán)境立法幾乎不可能獲得通過。

　　產(chǎn)業(yè)政策一直是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。盡管歐盟制定了雄心勃勃的可再生能源和脫碳目標(biāo)，但未能實施連貫的產(chǎn)業(yè)政策來支持這一目標(biāo)。例如，各國原本希望迅速達(dá)成一致的電力市場改革計劃，卻因核電爭端被推遲，這反映出歐盟成員國內(nèi)部在諸多方面存在巨大分歧。同樣，原先設(shè)想的更廣泛的產(chǎn)業(yè)脫碳政策已經(jīng)被《凈零工業(yè)法案》所替代，僅限于吸引并促進(jìn)歐洲內(nèi)部的綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)發(fā)展。難怪有關(guān)專家認(rèn)為，如果歐洲想要面對中國、美國及其大規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)政策競爭，就需要利用單一市場和規(guī)模經(jīng)濟(jì)采取共同行動，否則歐洲很難在全球?qū)用姘l(fā)揮作用。然而，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策涉及歐盟成員國的部分國家主權(quán)，也牽扯到內(nèi)部競爭，往往出現(xiàn)各不相讓的局面。

　　說到底，還是因為缺錢。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要巨額國家補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)資金持續(xù)注入。根據(jù)一份歐盟審計局報告，歐盟每年劃撥約870億歐元用于實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，這還不到實現(xiàn)2030年目標(biāo)所需總投資約1萬億歐元的十分之一，這意味著其余部分將需要來自國家預(yù)算或私人投資。

　　馮德萊恩深知其中奧妙，因此在去年底提議建立歐洲“主權(quán)基金”。她說，要在全球應(yīng)對氣候變化的斗爭中激發(fā)強(qiáng)大的歐洲工業(yè)力量，這需要歐洲共同的產(chǎn)業(yè)政策和共同的歐洲資金。但是，如今捉襟見肘的歐盟財政預(yù)算入不敷出，讓成員國追加100億歐元預(yù)算也是杯水車薪，無法支撐龐大的綠色產(chǎn)業(yè)計劃，更沒法同美國的《通脹削減法案》及其用于清潔能源投資的3700億美元相提并論。歐洲“窮國”迫切需要主權(quán)基金的扶持以發(fā)展國內(nèi)能源及環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而“富國”則不肯再掏錢，認(rèn)為從原先的8000億歐元新冠復(fù)蘇基金中挪用一部分就行了。所謂的氣候主權(quán)基金最后也可能不了了之。然而，對綠色產(chǎn)業(yè)政策的切實需求卻越來越大。隨著歐盟越來越接近將排放量減少到凈零的目標(biāo)，整個歐洲工業(yè)格局都會徹底改變。

　　當(dāng)然，能夠保住現(xiàn)有成果也實屬不易，“綠色浪潮”畢竟給歐洲乃至世界帶來了前所未有的變化。如何確保歐盟各成員國順利實施已經(jīng)通過的各項氣候立法，將是新一屆歐委會的主要任務(wù)。否則，歐盟再美好的氣候和能源目標(biāo)也將無法實現(xiàn)。