“特區(qū)之子”改革再揚(yáng)帆——特發(fā)集團(tuán)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”側(cè)記

　　1981年，緊跟改革開放和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立的步伐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司（深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司的前身）應(yīng)運(yùn)而生。頂著“特區(qū)之子”的帽子，特發(fā)集團(tuán)成立38年以來，既經(jīng)歷過高速發(fā)展的輝煌，也曾承受過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”。如今，隨著國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的推進(jìn)，特發(fā)集團(tuán)又踏上了改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

　　如何激發(fā)企業(yè)活力？如何進(jìn)一步提升企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力？如何進(jìn)一步完善公司治理？特發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)證券報(bào)記者表示，主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)入“雙百行動(dòng)”名單，源自公司內(nèi)生的改革動(dòng)力，公司希望通過一系列的改革創(chuàng)新措施，讓“特區(qū)之子”煥發(fā)新的風(fēng)采。

　　“陣痛”后萌發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)能

　　作為深圳最早的國(guó)有大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，在深圳踐行改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷程中，特發(fā)集團(tuán)先后推動(dòng)了鹽田港集團(tuán)、南油集團(tuán)、南山集團(tuán)等一批特區(qū)早期大型集團(tuán)公司的創(chuàng)立，培植了萬科、深深房、深華源、深國(guó)商、特發(fā)信息、特力A等多家上市公司。

　　“作為‘特區(qū)之子’的特發(fā)集團(tuán)，在發(fā)展過程中，既經(jīng)歷了輝煌，也品嘗了轉(zhuǎn)型的‘陣痛’�！碧匕l(fā)集團(tuán)總裁高天亮告訴記者，依靠得天獨(dú)厚的資源和全體員工的奮斗，特發(fā)集團(tuán)成立后發(fā)展迅速，一度被稱為“我國(guó)第一家大型集團(tuán)式企業(yè)”，鼎盛時(shí)期擁有300多家下屬子公司，集團(tuán)員工數(shù)萬人。不過，1998年以后，受亞洲金融危機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理不善等多重因素影響，集團(tuán)發(fā)展一度陷入困境。

　　2005年，在深圳市國(guó)資委支持下，特發(fā)集團(tuán)實(shí)施了“債轉(zhuǎn)股”，經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，集團(tuán)步入深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越式發(fā)展階段。主營(yíng)業(yè)務(wù)聚焦為信息通信、休閑旅游、珠寶服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理。

　　目前，集團(tuán)旗下?lián)碛?2家直管企業(yè)，其中控股上市公司3家（特發(fā)信息、特力集團(tuán)與麥捷科技），所涉行業(yè)均處于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。2018年末，特發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)總額194.31億元，凈資產(chǎn)109.88億元，營(yíng)業(yè)收入86.11億元，利潤(rùn)總額12.18億元。

　　2018年8月，隨著新一輪國(guó)企改革號(hào)角的吹響，特發(fā)集團(tuán)成為深圳市屬國(guó)企入選國(guó)家“雙百行動(dòng)”企業(yè)之一，再次走到了深化國(guó)企改革的第一線。

　　“這次進(jìn)入雙百行動(dòng)名單，便是源自公司內(nèi)生的動(dòng)能。”特發(fā)集團(tuán)副總裁俞磊表示，集團(tuán)進(jìn)入“雙百企業(yè)”名單，不是被選中的，而是公司主動(dòng)申請(qǐng)。在經(jīng)歷過去的輝煌與發(fā)展“陣痛”之后，集團(tuán)從上到下都已經(jīng)意識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性，因此公司高管和員工都愿意自我“革命”，從混合所有制改革、市場(chǎng)化選聘、健全激勵(lì)約束制度等角度實(shí)施綜合性改革來激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，投身到新一輪國(guó)企改革浪潮中來。

　　“權(quán)責(zé)清單”背后的選聘探索

　　三百多項(xiàng)“權(quán)責(zé)事項(xiàng)”梳理、社會(huì)公開招聘高管、推動(dòng)“一企一策”改革……從過去的“鐵飯碗”，到如今的市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。面對(duì)深化國(guó)企改革的新命題，特發(fā)集團(tuán)在踐行“雙百行動(dòng)”中制定了自己的時(shí)間表。

　　國(guó)企改革千頭萬緒，但“人”始終是第一要?jiǎng)?wù)。2017年，在深圳市國(guó)資委的大力支持下，董事會(huì)率先完成了集團(tuán)層面經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘工作，成為深圳市國(guó)資委首家完成經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)的直管企業(yè)。2018年，特發(fā)集團(tuán)市場(chǎng)化選聘機(jī)制進(jìn)一步深化滲透，集團(tuán)旗下的特發(fā)信息、特力A、特發(fā)地產(chǎn)、特發(fā)服務(wù)、特發(fā)小貸5家下屬企業(yè)完成領(lǐng)導(dǎo)班子整體市場(chǎng)化選聘工作。

　　有了市場(chǎng)化選聘機(jī)制，如何落實(shí)各級(jí)管理人員的權(quán)責(zé)劃分成了保障機(jī)制正常運(yùn)行的必要手段。

　　“在總結(jié)過去困擾集團(tuán)發(fā)展的因素時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)很大程度上癥結(jié)在于權(quán)責(zé)不清。有了成績(jī)所有人均沾，而出了問題卻找不到責(zé)任人。在這種情形下，不干比干事更保險(xiǎn)，員工干事業(yè)的積極性很難得到保證�！庇崂诮榻B，在市場(chǎng)化選聘管理人才的過程中，企業(yè)和聘用的管理人員簽訂了契約化管理合同，明確目標(biāo)任務(wù)，建立退出機(jī)制。同時(shí)對(duì)照“權(quán)責(zé)清單”，對(duì)集團(tuán)及各分公司的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)各個(gè)方面進(jìn)行了有效的界定，各個(gè)崗位的管理者都可以做到“看板管理”，以此來保證管理者工作的效率和積極性。

　　在特發(fā)集團(tuán)踐行“雙百行動(dòng)”的近一年時(shí)間里，制定及梳理“權(quán)責(zé)清單”只是公司系統(tǒng)性改革的諸多創(chuàng)新點(diǎn)之一。特發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為深圳國(guó)資首家試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘的企業(yè)，在改革推進(jìn)的路徑和方案設(shè)計(jì)上沒有可借鑒的先例，只能“摸著石頭過河”。

　　“工資是掙出來的，不是政策改出來的，也不是對(duì)標(biāo)對(duì)出來的�！睂�(duì)于下一步集團(tuán)的人才制度改革，高天亮表示，針對(duì)特發(fā)集團(tuán)行業(yè)跨度大、改革難度高的特點(diǎn)，集團(tuán)已經(jīng)明確了“遵從國(guó)資政策要求，多種激勵(lì)形式并舉，以同口徑的總收入對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，通過增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)薪酬市場(chǎng)化”的薪酬績(jī)效設(shè)計(jì)原則。未來，集團(tuán)將按照“一企一策、循序推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化加快開展各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市場(chǎng)化選聘工作。計(jì)劃至2020年，系統(tǒng)內(nèi)符合條件的企業(yè)全面完成領(lǐng)導(dǎo)班子市場(chǎng)化選聘。同時(shí)，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化身份轉(zhuǎn)換通道,完善專業(yè)崗位經(jīng)營(yíng)管理人員增配機(jī)制，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以改革契機(jī)推動(dòng)集團(tuán)再發(fā)展

　　“特發(fā)集團(tuán)先后歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展期、艱辛蟄伏期，而今進(jìn)入再創(chuàng)偉業(yè)新時(shí)期�！备咛炝帘硎�。本次入選“雙百企業(yè)”名單，將特發(fā)集團(tuán)的改革工作推入了一個(gè)全新的階段，將助力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)未來“再創(chuàng)偉業(yè)”的發(fā)展愿景。

　　談到入選“雙百企業(yè)”以來取得的初步改革成果，高天亮表示，改革的目標(biāo)是明確的，但關(guān)鍵還在于如何分解為一項(xiàng)一項(xiàng)的具體任務(wù)，見行動(dòng)抓落實(shí)。根據(jù)特發(fā)集團(tuán)正式上報(bào)的“雙百行動(dòng)”綜改方案及工作臺(tái)賬所列任務(wù)情況，2018至2020年共有39項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中2018年18項(xiàng)，2019年12項(xiàng)，2020年9項(xiàng)，涵蓋堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、完善公司法人治理、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等。截至2019年5月底，共有18項(xiàng)任務(wù)已全面按照要求順利完成，12項(xiàng)任務(wù)已啟動(dòng)并正嚴(yán)格按工作臺(tái)賬計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　老牌國(guó)企要揚(yáng)帆起航，改革創(chuàng)新是最大的動(dòng)能。高天亮介紹，從戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來看，集團(tuán)將全力打造“4+1”產(chǎn)業(yè)格局：小梅沙旅游休閑平臺(tái)、特力時(shí)尚珠寶綜合服務(wù)平臺(tái)、香蜜湖高端商旅文化平臺(tái)、特發(fā)地產(chǎn)智慧城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者。

　　從具體部署來看，旅游休閑平臺(tái)方面，特發(fā)將投資150億元對(duì)小梅沙片區(qū)進(jìn)行整體更新改造，打造集旅、居、業(yè)于一體的國(guó)際化、世界級(jí)都市型濱海旅游度假區(qū)；時(shí)尚珠寶綜合服務(wù)平臺(tái)方面，將充分發(fā)揮特力集團(tuán)國(guó)有上市公司優(yōu)勢(shì)，聚合珠寶產(chǎn)業(yè)鏈上下游，搭建實(shí)體物理平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造珠寶產(chǎn)業(yè)O2O垂直生態(tài)圈；高端商旅文化平臺(tái)方面，將以“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，加速推動(dòng)香蜜湖片區(qū)的開發(fā)，建設(shè)以金融、國(guó)際會(huì)議、商務(wù)、文體旅游為主體的高端商旅平臺(tái)，將香蜜湖片區(qū)打造成深圳市的中央活力區(qū)。

　　智慧城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面，特發(fā)地產(chǎn)繼續(xù)深耕深圳，協(xié)同集團(tuán)多元化的產(chǎn)業(yè)資源，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；特發(fā)服務(wù)將以華為、阿里巴巴、騰訊為代表的高科技客戶為核心，全力打造成為中國(guó)高端物業(yè)服務(wù)品牌供應(yīng)商；新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者方面，集團(tuán)下屬特發(fā)信息將緊握5G商機(jī)，繼續(xù)做大做強(qiáng)光通信主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展軍工信息化產(chǎn)業(yè)，成為光網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢(shì)企業(yè)，光網(wǎng)絡(luò)接入終端骨干企業(yè)，軍工信息化新興企業(yè)。

　　以“再創(chuàng)偉業(yè)”為目標(biāo)，以“雙百行動(dòng)”改革為契機(jī)，如今特發(fā)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑和目標(biāo)已逐漸明晰。特發(fā)集團(tuán)表示，在“十三五”期間，集團(tuán)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入500億元，利潤(rùn)總額60億元的目標(biāo)；依托優(yōu)質(zhì)旅游資源和上市公司資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新，成為都市生活體驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商；加強(qiáng)信息通信產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和升級(jí)轉(zhuǎn)型，成為新一代通信技術(shù)提供商和方案解決者。