匹配地方財(cái)權(quán)事權(quán)路徑漸清晰

　　編者按 高層近期表示“改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。專家預(yù)計(jì)，十八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革問(wèn)題。

　　本報(bào)今起推出“三中全會(huì)前瞻”系列報(bào)道，深入分析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的可能路徑及其深遠(yuǎn)影響。

　　□本報(bào)記者 任曉

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)16日在地方政府信用評(píng)級(jí)研討會(huì)上表示，在預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)將優(yōu)化整個(gè)改革藍(lán)圖的背景下，未來(lái)地方政府收支責(zé)任與其所擁有的財(cái)力不相匹配的狀況將得到調(diào)整。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入存量改革“深水區(qū)”，土地財(cái)政頑疾、房地產(chǎn)調(diào)控困局及地方巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題亟待解決。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革首要任務(wù)應(yīng)是解決財(cái)政和金融資源錯(cuò)配問(wèn)題，因而推動(dòng)新一輪財(cái)稅改革和金融改革勢(shì)必在行。其中，匹配地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，是建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資長(zhǎng)效機(jī)制必由之路。

　　匹配地方財(cái)權(quán)事權(quán)

　　“十二五”時(shí)期推行公共財(cái)稅改革一直被寄予厚望。十八大報(bào)告用相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅闡述這一問(wèn)題。報(bào)告提出，加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。不過(guò)，一些專家對(duì)推動(dòng)公共財(cái)稅改革，匹配地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)改革路徑分歧較大。

　　目前，有關(guān)部門已開始著手相關(guān)改革的頂層設(shè)計(jì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)稅體制改革。在其新著《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中，樓繼偉再次強(qiáng)調(diào)1994年分稅制改革以來(lái)形成的中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配問(wèn)題。在財(cái)稅體制改革的思路上，樓繼偉把重點(diǎn)放在調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)上，尤其是要上收地方部分事權(quán)，從而減少對(duì)地方財(cái)權(quán)下放。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾撰文指出，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，是“十二五”時(shí)期公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義和重大事項(xiàng)。

　他認(rèn)為，改革的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分；以房地產(chǎn)稅、資源稅等充實(shí)地方稅體系；完善縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和改進(jìn)橫向轉(zhuǎn)移支付制度；完善稅源總分制度等。

　完善地方稅體系

　權(quán)威人士指出，若調(diào)整中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配，如果大幅度降低國(guó)稅比重，由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力較大，同時(shí)可能面臨赤字風(fēng)險(xiǎn)，因此操作起來(lái)難度較大�，F(xiàn)階段可以考慮增加中央支出，明確公共服務(wù)歸中央、民生保障歸地方、投資歸市場(chǎng)，降低地方財(cái)政支出壓力，以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

　具體而言，根據(jù)收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素考慮，可將環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品安全等事權(quán)上收至中央。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村人口市民化過(guò)程中涉及的社會(huì)保障、公共醫(yī)療和義務(wù)教育等，中央需加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以保障實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加投資。

　在上收部分事權(quán)同時(shí)，中央應(yīng)適度下放部分財(cái)權(quán)，以穩(wěn)定地方財(cái)源�？煽紤]提高地方在增值稅、企業(yè)所得稅等共享稅中分成比例。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建地方稅體系，賦予地方一定自主稅收管理權(quán)限。其中，資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅可作為地方稅源重要支柱，替代營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種。應(yīng)加快探索建立市政債發(fā)行制度，賦予地方以發(fā)行市政債為基礎(chǔ)設(shè)施融資的權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)地方自主財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。

　專家指出，未來(lái)發(fā)行地方政府債券，是解決新型城鎮(zhèn)化資金來(lái)源問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　新型城鎮(zhèn)化迎利好

　新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是未來(lái)若干年拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，但資金問(wèn)題一直困擾著相關(guān)規(guī)劃順利實(shí)施。

　16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出，圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　分析人士表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在催生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，如何通過(guò)財(cái)政資金杠桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與，成為時(shí)下各地破解發(fā)展資金難題的突破口。如果能通過(guò)財(cái)稅改革建立城鎮(zhèn)化資金來(lái)源的長(zhǎng)效機(jī)制，將為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。匹配地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，將有利于解決地方財(cái)政困難、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)效融資機(jī)制，各地正在積極開展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有望提速。