甘肅證監(jiān)局積極投入精準(zhǔn)扶貧 發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)幫扶落后地區(qū)
中證網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)記者 李琦蕊）甘肅擁有輝煌歷史、璀璨文化，但受區(qū)位條件、自然稟賦和思想觀念的限制，區(qū)域發(fā)展明顯落后，成為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2012年以來，在證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅證監(jiān)局響應(yīng)甘肅省委省政府號(hào)召，積極投入到甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，努力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加大投入力度，在隴原大地脫貧攻堅(jiān)中打上了深深的“證監(jiān)”烙印。
發(fā)揮資本市場(chǎng)功能提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)
受制于資金短缺和融資乏力，發(fā)展不足成為甘肅的最大矛盾，而資本市場(chǎng)就是重要突破口�；谶@樣的認(rèn)識(shí)，甘肅證監(jiān)局把提高貧困地區(qū)企業(yè)資本市場(chǎng)利用水平作為一項(xiàng)重要工作，不斷加大市場(chǎng)挖掘力度，破除落后觀念制約，培育上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行上市，為甘肅發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能。
一是發(fā)揚(yáng)“人一之我十之、人十之我百之”甘肅精神，加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶貧合力。甘肅證監(jiān)局黨委高度重視扶貧工作，特別是十八大以來，在黨中央發(fā)出全面建成小康社會(huì)“總動(dòng)員令”后，聞令而動(dòng)，成立局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧擺在重中之重的位置，深入謀劃推進(jìn)扶貧工作，在做好宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、錘煉干部、改進(jìn)作風(fēng)、增長(zhǎng)才干的同時(shí)，努力克服人手緊張困難，先后派出4名干部在貧困縣掛職擔(dān)任副縣（市）長(zhǎng)，長(zhǎng)期派出2名干部在兩個(gè)幫扶村擔(dān)任駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，較好地完成了各項(xiàng)扶貧工作，得到了當(dāng)?shù)卣透刹咳罕姾迷u(píng)。
二是扎實(shí)開展“匯聚資本力量 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)”系列活動(dòng)，加大市場(chǎng)挖掘培育力度，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。通過宣講市場(chǎng)知識(shí)、對(duì)接融資項(xiàng)目、開展扶貧濟(jì)困等形式，搭建監(jiān)管部門、地方政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)交流平臺(tái)，挖掘培育上市后備資源，增強(qiáng)市場(chǎng)接續(xù)發(fā)展能力。先后開展隴南、蘭州、定西、平?jīng)龊蛣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5場(chǎng)活動(dòng)，并組織擬上市企業(yè)及縣區(qū)金融干部赴上交所實(shí)地學(xué)習(xí)。共有30家次證券、期貨、私募等行業(yè)機(jī)構(gòu)和235家企業(yè)參加活動(dòng)，15家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，52家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)正在開展業(yè)務(wù)洽談，2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資3710萬(wàn)元。
三是切實(shí)用好證監(jiān)會(huì)關(guān)于貧困地區(qū)企業(yè)綠色通道政策，推動(dòng)莊園牧場(chǎng)迅速上市，樹立良好典范。2017年10月31日，莊園牧場(chǎng)在深交所中小板成功上市，募集資金3.49億元，成為甘肅首家借助IPO“即報(bào)即審、審過即發(fā)”優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)迅速上市的企業(yè)，為其他貧困地區(qū)企業(yè)走向資本市場(chǎng)樹立了良好典范。在莊園牧場(chǎng)的示范效應(yīng)下，金川科技、扶正藥業(yè)、清河源食品、巨鵬食品、西部中大、中天羊業(yè)等6家貧困地區(qū)擬上市公司正加快發(fā)行上市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力實(shí)現(xiàn)早日上市，并以此帶動(dòng)貧困地區(qū)更好發(fā)展。貧困地區(qū)企業(yè)綠色通道政策出臺(tái)以來，眾興菌業(yè)成功發(fā)行9.2億元可轉(zhuǎn)債，平?jīng)龀峭冻晒Πl(fā)行10億元公司債，新增4家新三板掛牌公司，749家在甘肅股權(quán)交易中心掛牌的貧困地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資60.51億元。
引導(dǎo)市場(chǎng)主體改變落后地區(qū)面貌
在精準(zhǔn)扶貧工作中，甘肅證監(jiān)局認(rèn)識(shí)到僅僅依靠自身力量、單打獨(dú)斗，很難完成宏大而又艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須緊緊依托資本市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，聚成最大向心力、擰成最強(qiáng)攻堅(jiān)力，共同做好精準(zhǔn)扶貧。
一是積極倡導(dǎo)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任。協(xié)調(diào)28家行業(yè)單位積極投身于精準(zhǔn)扶貧工作中，累計(jì)投入資金7687.92萬(wàn)元，覆蓋全省29個(gè)貧困縣區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、捐資助學(xué)助教、特困群眾救濟(jì)等方面積極作為，較好地改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，改變了貧困地區(qū)落后面貌。
二是大力推動(dòng)“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶。著力引導(dǎo)省內(nèi)外證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與甘肅貧困縣開展“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶，已有華龍證券與舟曲縣、武山縣，銀河證券與靜寧縣、申萬(wàn)宏源證券與會(huì)寧縣、中投證券與會(huì)寧縣、財(cái)通證券與甘谷縣、中信建投證券與禮縣、華龍期貨與武山縣、華信期貨與秦安縣結(jié)成幫扶對(duì)子,把扶貧與“扶智”“扶志”結(jié)合起來，全方位促進(jìn)貧困縣發(fā)展。
三是探索開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。精心指導(dǎo)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)深入研究“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式，結(jié)合甘肅實(shí)際和貧困地區(qū)企業(yè)需求，通過業(yè)務(wù)開展，有效達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、支農(nóng)惠農(nóng)目的。華龍期貨與太平洋保險(xiǎn)聯(lián)合開展玉米“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)張掖4000噸玉米進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益具有重要示范意義。華信期貨與太平洋保險(xiǎn)在秦安縣開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，為15.2萬(wàn)斤蘋果提供價(jià)格保障。海航期貨在崆峒區(qū)開展玉米場(chǎng)外期權(quán)業(yè)務(wù)，為200余戶農(nóng)民3000噸玉米提供保價(jià)服務(wù)，幫助農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)期收益。
駐村幫扶加快脫貧致富進(jìn)程
從2012年起，確定幫扶涇川縣羅漢洞鄉(xiāng)呂家拉村和中村。兩村屬于六盤山集中連片區(qū)，坐落在涇河沿線半山區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均耕地僅1畝，有771戶3317人，因病因殘致貧比例較大，貧困建檔立卡戶達(dá)到351戶、1501人，貧困率接近50%。六年來，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，匯聚行業(yè)力量，突出“三個(gè)精準(zhǔn)”，集中發(fā)力，積極推行“滴灌”式精準(zhǔn)扶貧，中村于2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，呂家拉村貧困程度大幅降低，幫扶村精準(zhǔn)脫貧取得明顯成效。
首先要做到“幫扶誰(shuí)”精準(zhǔn)。“幫扶誰(shuí)”是做好扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，是扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)，持續(xù)開展進(jìn)村入戶走訪工作，六年來進(jìn)村入戶達(dá)到652人次，人均每年進(jìn)村入戶3次，完成兩個(gè)幫扶村717戶調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新工作，共篩選出351戶貧困戶，對(duì)1501人進(jìn)行建檔立卡，加強(qiáng)貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)資料，做到幫扶對(duì)象公平、公正、公開，得到幫扶村群眾普遍認(rèn)可。持續(xù)開展特困群眾救助活動(dòng)，慰問特困群眾累計(jì)120余戶，發(fā)放物資近2萬(wàn)元；向特困家庭0-3歲53名兒童發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包477盒、33名小學(xué)生發(fā)放助學(xué)金6.6萬(wàn)元；向2013年春旱受災(zāi)群眾發(fā)放化肥等生產(chǎn)物資近萬(wàn)元。
其次要做到“誰(shuí)幫扶”精準(zhǔn)。客觀認(rèn)識(shí)自身幫扶力量弱、對(duì)幫扶村發(fā)展難以提供資金支持的實(shí)際，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，借助東西部扶貧協(xié)作有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)各方主體，發(fā)揮特長(zhǎng)，各盡其力，全力解決幫扶中遇到各種實(shí)際困難。協(xié)調(diào)在蘭33家證券期貨機(jī)構(gòu)購(gòu)買柿子2.6萬(wàn)斤，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題；協(xié)調(diào)大禹節(jié)水提供自來水管道等材料，幫助解決了呂家拉村近150戶飲水困難問題；協(xié)調(diào)國(guó)投電力捐資修建入村道路2.9公里，幫助解決了貧困村群眾出行難問題。
最后做到“如何幫”精準(zhǔn)。讓貧困村徹底改變落后面貌，讓貧困戶成功實(shí)現(xiàn)脫貧，是幫扶工作的主要任務(wù)。幫扶不能大包大攬，要集中有限資源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，才能實(shí)現(xiàn)最大幫扶成效。一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蘋果園3785畝，為持續(xù)脫貧、穩(wěn)定致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主動(dòng)爭(zhēng)取上交所公益基金會(huì)捐贈(zèng)資金30萬(wàn)元，援建柿子晾曬棚15座，發(fā)展柿餅加工產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)銷一體化扶貧模式，暢通銷售渠道，幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。二是積極爭(zhēng)取惠農(nóng)貸款。幫助153戶獲得精準(zhǔn)脫貧貸款765萬(wàn)元，較好解決了農(nóng)戶發(fā)展資金不足問題。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前期修建道路的基礎(chǔ)上，2017年積極聯(lián)系中金所捐資65萬(wàn)元，硬化村組道路1.3公里。主動(dòng)爭(zhēng)取華信證券“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，安裝太陽(yáng)能路燈160盞。修建飲水管道2.36公里，解決了部分群眾飲水困難。四是探索教育扶貧路子。動(dòng)員監(jiān)管干部捐款獻(xiàn)愛心，慰問4名長(zhǎng)期堅(jiān)守的特困民辦教師。積極爭(zhēng)取上交所公益基金會(huì)捐贈(zèng)村小教學(xué)器材及體育設(shè)施，選派10名農(nóng)村教師到上海參加培訓(xùn)，連續(xù)三年為33名貧困學(xué)生每人每年發(fā)放2000元助學(xué)金。協(xié)調(diào)長(zhǎng)江證券開展“衣心衣意”送溫暖，援建圖書室及捐贈(zèng)冬衣折合人民幣10萬(wàn)元。
協(xié)調(diào)兄弟單位加大支持力度
2012年以來，全系統(tǒng)在甘扶貧工作力度持續(xù)加大。會(huì)機(jī)關(guān)先后派出7名干部掛職擔(dān)任地級(jí)市副市長(zhǎng)或省屬金融企業(yè)副總經(jīng)理。同時(shí)根據(jù)會(huì)黨委安排，深交所承擔(dān)武山縣定點(diǎn)扶貧，并先后派出4名干部掛職擔(dān)任縣委常委、副縣長(zhǎng)。在做好自身承擔(dān)的扶貧工作的同時(shí)，全力做好系統(tǒng)兄弟單位在甘扶貧工作服務(wù)保障和協(xié)調(diào)支持，為系統(tǒng)在甘掛職干部努力創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境，得到了系統(tǒng)兄弟單位和掛職干部好評(píng)。
習(xí)近平總書記指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的”。在當(dāng)前和今后的扶貧工作中，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在證監(jiān)會(huì)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)在隴原大地譜寫證監(jiān)扶貧新篇章，不斷提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，不斷推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，為2020年甘肅與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
