文宗瑜：未來(lái)3-5年可設(shè)立2-3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司

　　中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚） 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國(guó)證券報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)下特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景，新一輪國(guó)資改革不僅要就自身存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，還要考慮與全面深化改革相協(xié)調(diào)，構(gòu)建全新的三層次國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系勢(shì)在必行。未來(lái)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將擴(kuò)圍，未來(lái)3-5年可設(shè)立2-3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。下一步要重構(gòu)國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并逐年提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司紅利上繳比例。

　　大多數(shù)國(guó)企應(yīng)發(fā)展成混合所有制企業(yè)

　　中國(guó)證券報(bào)：《意見(jiàn)》明確表示將通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。這是否意味著國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革已拉開(kāi)大幕，國(guó)有資產(chǎn)的三層管理構(gòu)架也逐漸清晰？

　　文宗瑜：與以往幾輪的國(guó)資改革不同，此輪國(guó)資改革面臨特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景，要通過(guò)改革建立起與新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及格局、中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系。全新的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次為國(guó)資管理的行政層次，其主要履行國(guó)資管理的行政管理職能；第二層次為國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)層次，主要是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司依托市場(chǎng)從事國(guó)有資本的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)；第三層次為國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司的經(jīng)營(yíng)層次，主要是通過(guò)改革改制成為混合所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而增加利潤(rùn)與創(chuàng)造價(jià)值。三個(gè)層次的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，以產(chǎn)權(quán)紐帶進(jìn)行連接，第一層次與第二層次之間是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司要向政府上繳紅利，受到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的約束；第二層次與第三層次之間控參股的關(guān)系，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司控股參股。第一層次的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)要把更多管理職能移交給市場(chǎng)，第二層次的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司要成為國(guó)資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，而第三層次的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

　　在三層次的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)建中，要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變，二是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的去行政化與財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，三是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司通過(guò)改革改制轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度。還需要強(qiáng)調(diào)指出的是，第三層次的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司除大部分通過(guò)混合所有制改革與國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，與第二層次的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)紐帶連接；少數(shù)“負(fù)面清單”領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)特殊立法的形式規(guī)定其國(guó)有資本出資方式及經(jīng)營(yíng)模式，公共公用領(lǐng)域的國(guó)有公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的立法使其獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　未來(lái)或設(shè)立2-3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司

　　中國(guó)證券報(bào)：國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司如何組建？未來(lái)將成立多少家國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司？

　　文宗瑜：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司雖然都是被授權(quán)從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，但二者在功能上會(huì)有所不同，各有側(cè)重。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，追求國(guó)有資本保值增值甚至可以追求國(guó)有資本收益最大化；國(guó)有資本投資公司往往要以一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)國(guó)有資本的有進(jìn)有退引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把國(guó)有資本保值增值與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高相結(jié)合。著眼于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分，可以以新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、以重組方式組建國(guó)有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級(jí)政府通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，比如在中央政府層面，未來(lái)3～5年可以通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出300億元～1000億元，設(shè)立2～3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國(guó)有相對(duì)控股與參股公司的國(guó)有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)給國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資產(chǎn)重組和少量國(guó)有資本增量注入而組建國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的若干大產(chǎn)業(yè)，而且往往都處于各產(chǎn)業(yè)的上端或上游，因此，哪些央企集團(tuán)可以重組為國(guó)有資本投資公司、在中央政府層面重組設(shè)立多少家國(guó)有資本投資公司，要反復(fù)論證，傾聽(tīng)多方面意見(jiàn)與建議。

　　三方面重構(gòu)國(guó)資專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　中國(guó)證券報(bào)：改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司有哪些意義？未來(lái)在“兩類(lèi)公司”的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上是否會(huì)有變化？

　　文宗瑜：國(guó)有企業(yè)既從事資本運(yùn)營(yíng)又從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，往往是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)被忽略，產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)被忽視，面對(duì)國(guó)有企業(yè)大多熱衷資本運(yùn)營(yíng)而忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，把國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能從國(guó)有企業(yè)剝離到國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“資企分離”，除了可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化，更重要的是有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)專(zhuān)注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。在某種意義上，通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，從國(guó)有企業(yè)剝離國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能，可以倒逼國(guó)有企業(yè)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于從源頭上解決中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力削弱的問(wèn)題。隨著國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能剝離到國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，要重新構(gòu)建國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，國(guó)有資產(chǎn)資本化率、國(guó)有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率、國(guó)有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率等指標(biāo)，應(yīng)納入國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，并設(shè)計(jì)成為核心績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　兩類(lèi)公司應(yīng)逐年提高紅利上繳比例

　　中國(guó)證券報(bào)：《意見(jiàn)》中提出，將制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理政策。未來(lái)“兩類(lèi)公司”上繳紅利的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

　　文宗瑜：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，要受到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的約束。因此，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司每年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)要按照一定的百分比上繳紅利，作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的一部分。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司自設(shè)立之日起，就應(yīng)與現(xiàn)有的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理相銜接，其上繳的紅利與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理要求相一致。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司上繳利潤(rùn)的百分比應(yīng)逐年提高；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司設(shè)立后可以有3～5年的過(guò)渡期，力爭(zhēng)在過(guò)渡期滿(mǎn)后上繳利潤(rùn)的百分比達(dá)到30%左右，甚至高于30%而達(dá)到35%～40%，支持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的逐年持續(xù)增長(zhǎng)。