國資委：央企開展混合所有制改革系統(tǒng)操作指南出臺
以“混資本”促進“改機制”
中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚）國務(wù)院國資委11月8日消息，近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《操作指引》）。國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《操作指引》的出臺，為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵，以“混資本”促進“改機制”，切實提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。
該負(fù)責(zé)人表示，在“混資本”的同時，“改機制”也在不斷探索，在公司治理、落實董事會職權(quán)、三項制度改革、激勵約束機制和混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)方面都形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。同時，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認(rèn)識不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。
據(jù)介紹，《操作指引》重點聚焦以下幾個方面：一是規(guī)范混合所有制改革操作流程�！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業(yè)運營機制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點關(guān)注問題進行了較為詳細(xì)的說明。二是通過市場化方式開展與非公資本的合作�！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點關(guān)注事項等進行了說明。三是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制�！恫僮髦敢访鞔_轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進行了詳細(xì)說明。四是對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進行梳理。《操作指引》著重對混合所有制改革相關(guān)的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了整理。
國資委數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。
