深交所對注冊制下首例再融資欺詐發(fā)行開出罰單

　　1月23日，中國證券報記者從深交所獲悉，思創(chuàng)醫(yī)惠2020年度發(fā)行可轉換公司債券公開發(fā)行文件編造重大虛假內(nèi)容，構成欺詐發(fā)行。深交所決定給予思創(chuàng)醫(yī)惠公開譴責及5年不接受其提交的發(fā)行上市申請文件的紀律處分；對時任董事長、總經(jīng)理章笠中給予公開譴責及公開認定10年不適合擔任上市公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的紀律處分；對直接責任人員王凜、孫新軍、汪駿給予公開譴責的紀律處分。

　　1月22日召開的國務院常務會議指出，要加強資本市場監(jiān)管，對違法違規(guī)行為“零容忍”，打造規(guī)范透明的市場環(huán)境。要采取更加有力有效措施，著力穩(wěn)市場、穩(wěn)信心。

　　思創(chuàng)醫(yī)惠案是注冊制下首個再融資欺詐發(fā)行案件。深交所對參與此次欺詐發(fā)行的“關鍵少數(shù)”實施頂格處罰，一方面，大幅提高其違法違規(guī)成本，有助于對此類違法違規(guī)行為主體形成威懾；另一方面，凸顯監(jiān)管從嚴從快打擊違法違規(guī)行為的雷霆手段和監(jiān)管基調，釋放強烈的“嚴監(jiān)管”信號，有利于護航資本市場健康平穩(wěn)運行。

　　嚴懲“關鍵少數(shù)” 實施頂格處罰

　　據(jù)悉，思創(chuàng)醫(yī)惠通過全資子公司醫(yī)惠科技有限公司通過開展虛假業(yè)務、提前確認收入等方式，2019年累計虛增利潤占當期利潤總額約20%，2020年累計虛增利潤占當期利潤總額67%。思創(chuàng)醫(yī)惠2020年度發(fā)行可轉換公司債券公開發(fā)行文件編造重大虛假內(nèi)容，構成欺詐發(fā)行。

　　絕大多數(shù)欺詐行為都與“關鍵少數(shù)”的指揮授意有關。嚴懲“關鍵少數(shù)”，大幅提高其違法違規(guī)成本，是治理欺詐發(fā)行的核心。深交所緊盯這一核心，對參與思創(chuàng)醫(yī)惠欺詐發(fā)行的“關鍵少數(shù)”實施頂格處罰。

　　從深交所官網(wǎng)披露的紀律處分決定看，本次交易所在處理過程中，緊盯思創(chuàng)醫(yī)惠以及實際控制人等少數(shù)關鍵主體，不僅對思創(chuàng)醫(yī)惠及相關責任人員予以公開譴責的“聲譽罰”，更明確5年不接受思創(chuàng)醫(yī)惠提交的發(fā)行上市申請文件，認定實際控制人章某10年不適合擔任上市公司董監(jiān)高，對相關違法違規(guī)主體實施嚴厲的“資格罰”。

　　這單紀律處分是注冊制實施后深交所首次限制上市公司融資資格，顯著提高相關主體的違法違規(guī)成本，做到讓監(jiān)管真正“長牙帶刺”。 

　　強化監(jiān)管協(xié)同 從嚴從快查處

　　欺詐發(fā)行是資本市場的“惡疾”，是多方惡意合謀、性質惡劣的重大違法行為。監(jiān)管部門對欺詐發(fā)行始終維持“零容忍”態(tài)度，強化行政執(zhí)法與自律監(jiān)管的協(xié)同配合，快查快辦，從嚴打擊，實現(xiàn)違規(guī)主題“一處受罰、處處受罰”。

　　“思創(chuàng)醫(yī)惠是在2022年10月28日收到證監(jiān)會的立案告知書的，深交所高度關注，立即采取應對措施，連續(xù)就相關事項發(fā)出3次問詢函并向證監(jiān)會上報了重大事項。2023年12月底，浙江證監(jiān)局作出正式行政處罰決定后，深交所亦迅速跟進并在2024年1月22日作出了紀律處分決定�！鄙罱凰�監(jiān)管人員向記者介紹。

　　出現(xiàn)欺詐發(fā)行惡性案件，本應負責把好信息質量第一道關口的中介機構，難言已經(jīng)勤勉盡責�！皩τ谒紕�(chuàng)醫(yī)惠欺詐發(fā)行涉及的中介機構和人員，深交所正在抓緊處理。行政監(jiān)管處理較為明確之后，自律監(jiān)管也會及時跟進，對責任主體進行嚴肅追責�！鄙罱凰�相關負責人指出。

　　中央金融工作會議明確，以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　證監(jiān)會表示，“活躍資本市場，提振投資者信心”必須堅持“零容忍”執(zhí)法不動搖、不松懈，稽查執(zhí)法要“長牙帶刺”，以全面加強監(jiān)管為重點，依法查處欺詐發(fā)行、財務造假、操縱市場、違規(guī)減持等重大違法行為，營造良好市場環(huán)境，切實增強市場信心。

　　據(jù)記者了解，深交所目前正在研究制定自律監(jiān)管相關實施標準，對欺詐造假等重點風險領域的重大違規(guī)行為依規(guī)從嚴監(jiān)管，堅決運用實施暫不受理文件、認定為不適當人選等“資格罰”措施，切實提高違法違規(guī)成本。