政府和社會資本合作（簡稱PPP）推行以來，多項政策文件相繼出臺以推動和引導(dǎo)PPP項目實施，同時地方政府也按要求推出PPP示范和試點項目。在2017年兩會期間，全國工商聯(lián)、九三學(xué)社建議，進(jìn)一步完善PPP政策和立法工作，推動民間資本更好地參與PPP，同時解決PPP法律法規(guī)效力層次低的問題，完善PPP法律內(nèi)容，明確PPP糾紛的爭議解決機(jī)制。
完善相關(guān)政策
九三學(xué)社提出多條關(guān)于完善PPP法律制度的建議，涉及完善PPP法律內(nèi)容，明確PPP糾紛的爭議解決機(jī)制等。在較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、相互打架；修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整范圍等。
在社會資本參與PPP項目方面，建議在采取競爭性方式招選社會資本時，可將承包商列入一并招選。PPP項目采購形式除招標(biāo)外，還可采取競爭性談判或競爭性磋商等方式。應(yīng)通過立法明確，對通過競爭方式取得PPP項目的投資人，自身或其控股子公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，相應(yīng)事項可以不招標(biāo)。對PPP項目中對土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會資本投資PPP項目的活力。盡快修訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項目收益權(quán)質(zhì)押登記方式。將PPP項目進(jìn)項發(fā)票認(rèn)證抵扣期延長至整個PPP項目的建設(shè)運(yùn)營期。
此外，PPP項目實施中出現(xiàn)的若干問題需進(jìn)一步規(guī)范。比如，PPP項目在推進(jìn)過程中，經(jīng)常遇到PPP項目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題；現(xiàn)行的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權(quán)列入登記范圍，導(dǎo)致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無效的風(fēng)險；PPP項目回收周期長，短期內(nèi)沒有銷項發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項無法按規(guī)定及時抵扣，在營改增背景下PPP項目公司稅收的認(rèn)定與處理問題，均亟待有關(guān)部門通過完善PPP法律政策予以解決。
PPP項目運(yùn)行機(jī)制有待細(xì)化
環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PPP項目的推進(jìn)在兩會期間備受關(guān)注。全國工商聯(lián)建議，完善環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。建立動態(tài)或靜態(tài)的價格調(diào)整機(jī)制，定期開展項目價費(fèi)政策督查評估；推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。應(yīng)鼓勵政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
同時，完善項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范項目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級機(jī)構(gòu)項目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)。實行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格。
據(jù)介紹，環(huán)保PPP項目實施過程中存在多個問題：一是PPP項目庫適合介入的環(huán)保項目較少。二是招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)。三是項目建設(shè)重建輕運(yùn)。四是項目邊界劃分不科學(xué)。五是地方政府融資及償債能力差異大等。
當(dāng)前，政策性資金對產(chǎn)業(yè)PPP項目扶持力度持續(xù)加大。財政部數(shù)據(jù)顯示，中國PPP基金此前與吉林省、江蘇省、河南省、湖南省等9省區(qū)分別簽署合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議，項目涉及交通運(yùn)輸、市政工程、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域。財政部表示，將繼續(xù)督促中國PPP基金落實政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進(jìn)PPP項目規(guī)范運(yùn)作，推動我國PPP市場健康發(fā)展。
PPP項目政策面的支持正在不斷加大。國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會此前就推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化工作做出部署并表示，優(yōu)先鼓勵符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。各省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)，處于市場發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會資本相對充裕的地區(qū)，以及具有穩(wěn)定投資收益和良好社會效益的優(yōu)質(zhì)PPP項目開展資產(chǎn)證券化示范工作。
