今年一季度全國一般公共預(yù)算支出速度較快，是積極財政政策持續(xù)發(fā)力、預(yù)算執(zhí)行加快的結(jié)果，收入和支出完全正常，并不會突破3%的赤字率�？梢哉f，通過一系列措施加大預(yù)算執(zhí)行力度，一方面體現(xiàn)了積極財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，另一方面還可以避免出現(xiàn)年底突擊花錢現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行績效
日前，財政部公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度全國一般公共預(yù)算收入44366億元、支出45917億元，支出比收入多出1551億元。對此，有人認(rèn)為這種情況是在年度首季罕見地出現(xiàn)財政赤字，甚至預(yù)計我國今年實際赤字規(guī)模會超3%的目標(biāo)。那么，如何看待一季度財政支出大于收入現(xiàn)象？
財政赤字是財政支出超過財政收入的部分，赤字率則是財政赤字額與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系。“按各國通行做法，赤字和赤字率本來就是年度的概念，用一個季度的情況來考察財政赤字是不科學(xué)的�！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示。
根據(jù)全國人大通過的預(yù)算報告，我國今年赤字率確定為3%，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。
“財政赤字既然是年度概念，就是可以分布在各個季度，而且不一定要均勻分布。從今年一季度情況看，支出大于收入1000多億元，差距并不大，收入和支出完全正常。”白景明表示，今年一季度支出速度較快，是積極財政政策更加有效、預(yù)算執(zhí)行加快的結(jié)果。同時，我國近年來不斷深化預(yù)算管理制度改革，改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，這些措施都促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行。
白景明強(qiáng)調(diào)，通過一系列措施加大預(yù)算執(zhí)行力度，一方面體現(xiàn)了積極財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，另一方面還可以避免支出集中在下半年執(zhí)行，甚至是年底突擊花錢的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行績效。
“值得注意的是，盡管每年的預(yù)算草案在3月份才由全國人大會議審查批準(zhǔn)，但并不意味著在此之前不能支出�！卑拙懊髡f。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
財政部部長肖捷在今年的預(yù)算報告中說明，根據(jù)上述規(guī)定，2017年1月份中央一般公共預(yù)算支出9845億元。其中，中央本級支出1657億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付8188億元。
2016年的預(yù)算報告顯示，2016年1月份中央一般公共預(yù)算支出8387億元。其中，中央本級支出1537億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元。
由此可見，今年從1月份開始，就根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定和積極財政政策的要求，加大了支出力度。
在全國人大通過預(yù)算草案后，財政部加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)。在日前召開的財政部新聞發(fā)布會上，財政部預(yù)算司司長李敬輝回答經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問時表示，今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前，中央一般公共預(yù)算已累計下達(dá)80%以上。
據(jù)悉，2017年中央部門預(yù)算已于3月24日全部批復(fù)完畢，比往年提前了一周左右；2017年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已經(jīng)下達(dá)75%左右，比去年提高3個百分點；2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬億元已經(jīng)全部下達(dá)，其中新增一般債務(wù)限額8300億元、專項債務(wù)限額8000億元。
“目前尚未下達(dá)預(yù)算的資金主要是據(jù)實結(jié)算項目或政策需要調(diào)整完善的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，財政部將根據(jù)實際情況盡快下達(dá)。下一步，將督促中央部門和地方財政部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，努力提高財政資金的使用效益�！崩罹摧x說。
今年我國將赤字率確定為3%，肖捷在兩會期間的記者會上表示，這是積極而穩(wěn)妥的。當(dāng)前支出力度的加大，是不是意味著今年可能突破既定的赤字率？“支出力度的加大是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的體現(xiàn)，并不意味著可能突破預(yù)算確定的赤字率。赤字率是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)的，是法定的，不能隨意變更。”白景明表示。
對于今年的赤字率，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇日前在中國財政學(xué)會年會上也認(rèn)為，出于穩(wěn)中求進(jìn)、出于讓老百姓對中國經(jīng)濟(jì)形勢有一個穩(wěn)定的預(yù)期等考慮，我國還是按照3%來安排今年的財政赤字率，這是一個非常好的取向�！�3%是一個非常明確的信號，是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考慮�！保ń�(jīng)濟(jì)日報曾金華）
