財(cái)政部長肖捷：研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革
備受關(guān)注的個(gè)人所得稅改革正在提速。
8月29日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上，財(cái)政部部長肖捷作了《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），談及下一步繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革時(shí)，表示“研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革”。
這一表述相比今年來相關(guān)表述釋放了積極信號(hào)。
今年年初的中央與地方預(yù)算報(bào)告在今年財(cái)稅改革任務(wù)中，少見地未直接提及個(gè)稅改革，但提出制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案，這一系統(tǒng)是個(gè)稅改革實(shí)施的一大前提。5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議審議通過了《個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》。6月23日，財(cái)政部副部長張少春在全國人大作《國務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告》時(shí)，表示下一步“研究個(gè)人所得稅改革方案”。而此次則在研究基礎(chǔ)上增加“推進(jìn)”二字。
其實(shí)，早在今年全國兩會(huì)上，肖捷已經(jīng)透露出個(gè)稅改革正在設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。
綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，一大優(yōu)點(diǎn)是在綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入后，在綜合扣除基礎(chǔ)上可以適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如“二孩”家庭的教育等支出、房貸利息支出等，這可以讓稅制更加公正公平。
今年個(gè)稅改革最大進(jìn)展是上述個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案獲通過，接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家普遍認(rèn)為這將為個(gè)稅改革奠定基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)個(gè)稅改革。不過今年內(nèi)異常復(fù)雜個(gè)稅改革難以實(shí)施。
一大佐證是今年國務(wù)院年內(nèi)力爭完成立法項(xiàng)目中沒有修訂個(gè)人所得稅法，全國人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃中，個(gè)人所得稅法也未被列入“審議法律案”，而是放在了“預(yù)備及研究論證項(xiàng)目”。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年個(gè)稅改革不大可能正式實(shí)施，不過相關(guān)改革進(jìn)展還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。
目前可以看到的一大進(jìn)展是，商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策已經(jīng)推廣到全國，下一步個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將啟動(dòng)。
肖捷曾表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會(huì)配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)稅制度改革能夠順利實(shí)施。
