南都訊 8月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
值得關(guān)注的是，肖捷在報(bào)告中透露，下一步將繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
社�；鹗罩г鲩L(zhǎng)較多
就總體經(jīng)濟(jì)情況，何立峰指出，今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
綜合分析國(guó)內(nèi)外有利和不利因素，按目前趨勢(shì)初步預(yù)計(jì)，下半年經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)照十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總表，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、居民收入、財(cái)政收入、貨物進(jìn)出口等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強(qiáng)度、棚戶區(qū)改造等約束性指標(biāo)有望順利完成，投資、利用外資等指標(biāo)完成難度較大，需付出更大努力。
肖捷介紹，今年1月至7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入110762.46億元，增長(zhǎng)10%。
分行業(yè)看，能源原材料行業(yè)稅收高速增長(zhǎng)，中高端制造、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，建筑業(yè)、金融業(yè)受營(yíng)改增減稅效應(yīng)影響稅收下降。
值得關(guān)注的是，今年以來，社保基金收支增長(zhǎng)較多。肖捷表示，1-6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入31392.9億元，增長(zhǎng)28 .8%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出24672.9億元，增長(zhǎng)23.8%�；鹗罩г鲩L(zhǎng)較多，主要是部分省份啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以及將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并提高了籌資水平。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余73586.6億元。
研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革
肖捷在報(bào)告中指出，下一步將繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
所謂的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即由個(gè)人自愿建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，對(duì)在規(guī)定額度內(nèi)進(jìn)入該賬戶的收入，以及在賬戶中投資運(yùn)營(yíng)的收益暫不征稅，其應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至將來領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再征收。
6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了從三個(gè)層面加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，其中首次明確加大財(cái)稅等政策扶持，加快個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、更好滿足群眾養(yǎng)老保障需求。
此外，肖捷還透露，個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過。
南都記者注意到，該方案于2013年十八屆三中全會(huì)上被首次提出，在今年5月23日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上獲得通過。
早在去年年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，肖捷就將“研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案”部署為2017年重點(diǎn)工作。今年“兩會(huì)”期間，肖捷也提及，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，增加稅前扣除的一些專門項(xiàng)目，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。
“作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)稅制度改革能夠順利實(shí)施”，肖捷說，而收集與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，就要通過建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。
不過，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享還有不少障礙。中山大學(xué)財(cái)稅系教授林江曾表示，納稅人的工薪收入、財(cái)產(chǎn)收益、家庭成員情況等信息分屬不同部門掌握，只有實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的涉稅信息聯(lián)網(wǎng)，才能建立健全的自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，為個(gè)稅改革全面落實(shí)打好基礎(chǔ)。
地方債風(fēng)險(xiǎn)化解要終身問責(zé)
兩份報(bào)告均提到化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。何立峰在報(bào)告中指出，盡管地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范，但仍需積極穩(wěn)妥化解累計(jì)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷也提到，要堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
何立峰稱，目前我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。
從落實(shí)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議預(yù)算決議情況方面看，肖捷指出，財(cái)政部門健全了地方政府債務(wù)監(jiān)管政策。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁借PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。
此外，核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例。組織核查部分市縣違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)處理，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。
今年5月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前已分3批公開通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。根據(jù)公開報(bào)道，南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，3個(gè)多月來，財(cái)政部又通報(bào)查處兩起。6月30日，財(cái)政部通報(bào)駐馬店以政府購(gòu)買服務(wù)名義舉債8.18億元；7月12日，財(cái)政部通報(bào)湖北省查處黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違法舉債問題，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅問責(zé)處理。
在下一步財(cái)政工作中，肖捷強(qiáng)調(diào)，要督促地方落實(shí)主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。
此外，在化解地方債風(fēng)險(xiǎn)過程中，要堅(jiān)持堵后門、開前門嚴(yán)控增量，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí)，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
采寫：南都記者 王秀中 蔣琳 卜羽勤
