近日，據(jù)一位國資委的官員透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案最近將頒布，“1+N”的系列政策文件也將出臺。在此輪國企改革之前，也有三輪國企改革，每輪國企改革的內(nèi)容不盡相同。那么歷史上每輪國企改革的邏輯是什么？本輪國企改革的目標(biāo)是什么？未來國企改革又會怎么樣？圍繞著這些問題，我們通過梳理歷次國企改革的歷史資料和十八屆三中全會決定等政策文件試圖對國企改革背后的邏輯鏈條進(jìn)行梳理。
過去三輪國企改革都是為了提高國資配置效率，激活國企的活力。
改革開放至今，十八屆三中全會之前總共有三輪國企改革：
第一輪國企改革自1978年至1993年，特點(diǎn)是“放權(quán)讓利”。改革開放以前，國家對國有企業(yè)實(shí)行“計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬”，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。十一屆三中全會后，頒布了一系列擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的文件，先后推進(jìn)了“擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制”的試點(diǎn)，意在使國企成為“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第二輪國企改革自1993年至2003年，特點(diǎn)是“建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制。
第三輪國企改革自2004年至2013年，特點(diǎn)是“國有資產(chǎn)管理體制改革”，十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
縱觀這三次改革，有一個共同點(diǎn)，那就是圍繞著如何激活國企活力做文章�！胺艡�(quán)讓利”是為了讓企業(yè)有更大的積極性；“建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”是為了建立現(xiàn)代化的、規(guī)范的、科學(xué)的企業(yè)管理制度，讓企業(yè)的管理更加科學(xué)、規(guī)范；“國有資產(chǎn)管理體制改革”在政企分開的道路上邁出了重要的一步，有利于提高國企管理體制的效率。
本輪國企改革有什么特點(diǎn)？
十八屆三中全會拉開了本輪改革的序幕，十八屆三中全會決定是目前關(guān)于國企改革最為權(quán)威的政策性文件，里面涉及的國企改革內(nèi)容主要有五個方面。
第一，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。國有資產(chǎn)管理體制的改革能夠給予國有企業(yè)更多自主性，“管資產(chǎn)、管人、管事”的管理體制向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，更多的給予企業(yè)“市場法人主體”的地位，
第二，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，放開競爭性業(yè)務(wù)”。對于國有企業(yè)分類管理是未來的發(fā)展趨勢，由于各個國有企業(yè)定位和功能不同，對于不同的企業(yè)要求也就不同。分類管理有利于針對性管理不同功能企業(yè)，讓企業(yè)更加高效發(fā)揮自己的定位功能。放開競爭性行業(yè)有助于將一些競爭性行業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放，提高社會資本的配置效率。
第三，“健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。過去國企的高級管理人員一般由中組部、國資委或者地方政府任命，而職業(yè)經(jīng)理人制度更加能夠全球范圍內(nèi)選拔更加適合企業(yè)的管理人才，可以提高國企管理層的決策水平。
第四，“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”。市場化選聘可以打破國有企業(yè)僵化的“選人用人機(jī)制”，能夠以更加市場化的成本選聘到更加優(yōu)秀的人才，
第五，“發(fā)展混合所有制，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”。這有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�！皢T工持股”有利于提高員工的工作積極性。
與此前三輪改革相比，不同的地方主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，改革內(nèi)容更加精細(xì)化，更加具有針對性。員工持股、發(fā)展混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革都屬于非常微觀的改革內(nèi)容，這些改革主要針對目前國企中存在的突出問題，而前三輪改革都是涉及到國企改革比較基礎(chǔ)性的制度問題。
第二，此輪改革更加全面，實(shí)施周期可能會更長。本輪國企改革不僅涉及企業(yè)制度、人力資源制度、所有制，還涉及到國資管理體制改革、法人治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)分類改革等，涉及的領(lǐng)域更加全面，但是實(shí)施周期也會比較長。
第三，以前的改革都在國有企業(yè)內(nèi)部，這次鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，跨越了國有企業(yè)的界限，這在國有企業(yè)改革的歷史上尚屬首次。
未來國企改革方向：
首先，未來中國經(jīng)濟(jì)增長動力的切換是這次國企改革背后的主要推動力。未來中國將面臨人口老齡化，這將導(dǎo)致中國消費(fèi)率上升，儲蓄率下降，這意味著資本積累速度將會下降；“第三次嬰兒潮”人口將逐步進(jìn)入退休年齡，勞動力年齡人口衰減是未來幾十年將面臨的問題。這些意味著依靠勞動力供給和投資拉動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力在逐漸下降，未來中國唯一依靠的力量只有全要素生產(chǎn)率，即依靠生產(chǎn)效率的提高。國有企業(yè)作為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其資源配置效率的提高對于提高全社會的生產(chǎn)效率具有重要作用。
其次，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與其適應(yīng)的國有企業(yè)管理體制也會發(fā)生改變，這要求國企管理制度持續(xù)地進(jìn)行改革。
最后，國有企業(yè)中突出的經(jīng)濟(jì)社會問題和矛盾焦點(diǎn)會逐漸發(fā)生變化，這也要求國有企業(yè)管理制度不斷進(jìn)行完善。國企改革只有始點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，國企改革永遠(yuǎn)都在路上。
那么，未來國企改革的方向在哪里？我認(rèn)為未來國企改革的方向有兩個：第一，圍繞著提高資源配置效率做文章，如何激活國有企業(yè)活力是國企改革永恒的主題，但是具體方式和方法會與時俱進(jìn)；第二，圍繞著解決時下國有企業(yè)中突出的矛盾做文章，化解制度中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。
(作者系華泰證券宏觀分析師)
