長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶確立“三極”新格局
林小昭
未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將打造以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。
《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)，描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題給予解答，其中就明確談到上述空間布局問(wèn)題。
打造三大增長(zhǎng)極
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
空間布局是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)。在空間布局上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將重點(diǎn)打造“三極”，即以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。
據(jù)媒體報(bào)道，從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，未來(lái)我國(guó)將打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。其中，五大國(guó)家級(jí)城市群就包含長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝等城市群。也就是說(shuō)，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將擁有長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大國(guó)家級(jí)城市群。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，長(zhǎng)三角城市群的定位是世界級(jí)的城市群，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。而長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群則分別帶動(dòng)中部和西部的發(fā)展。三個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)、能級(jí)不一樣，影響的范圍也不一樣，發(fā)展存在著明顯的梯度，但它們都在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮重要作用�！伴L(zhǎng)三角城市群是要放到全世界去PK，而長(zhǎng)江中游和成渝城市群是在國(guó)內(nèi)PK�！�
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化方面有較大空間
按照規(guī)劃，長(zhǎng)三角城市群將充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國(guó)際化水平，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
除了龍頭帶動(dòng)外，未來(lái)長(zhǎng)三角還將推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。
長(zhǎng)江中游、成渝城市群與長(zhǎng)三角仍有不小的差距，這也意味著這兩大城市群未來(lái)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化方面還有較大的空間。
在長(zhǎng)江中游，將增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，從制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、交通、生態(tài)容量等現(xiàn)有條件看，長(zhǎng)江中游位列第四城市群的優(yōu)勢(shì)最為明顯。
除了這三大城市群，還有兩個(gè)次一級(jí)的城市群。前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(zhǎng)江為地域紐帶和集聚軸線，以長(zhǎng)江三角洲城市群為龍頭，以長(zhǎng)江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。
競(jìng)爭(zhēng)大于合作
不過(guò)，長(zhǎng)江中游城市群目前也存在著明顯的短板。專家分析，相比同樣跨行政區(qū)域的長(zhǎng)三角城市群，長(zhǎng)江中游城市群不僅缺乏龍頭城市，而且輻射的面積比較大，這就可能會(huì)導(dǎo)致不聚焦、過(guò)于分散，從而影響城市群的形成和競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長(zhǎng)三角和珠三角目前是相互補(bǔ)充、依托，越來(lái)越緊密，而長(zhǎng)江中游由于都在同一個(gè)水準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)趨同化十分明顯，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，誰(shuí)也離得開(kāi)誰(shuí)。
在上游，將重點(diǎn)提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
目前成渝城市群較東部三大城市群乃至中部的長(zhǎng)江中游城市群都有一定差距，這種差距不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量數(shù)據(jù)上，同時(shí)還存在產(chǎn)業(yè)布局缺乏差異性、向次級(jí)城市輻射鏈條的淺短柔弱等諸多挑戰(zhàn)。例如，在成都與重慶兩個(gè)特大城市極化效應(yīng)影響下，成渝城市群其他中小城市受到擠壓，出現(xiàn)了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，也即典型的“中部塌陷”現(xiàn)象。再如，成渝同城競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題不斷，在產(chǎn)業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個(gè)方面仍有直接競(jìng)爭(zhēng)。這些問(wèn)題都需要在未來(lái)的城市群建設(shè)中不斷解決。
吳傳清說(shuō)，城市群有生命周期，有萌芽、政府推動(dòng)和相對(duì)成熟階段，目前長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)處于成熟階段，上海的輻射作用非常強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，其他兩個(gè)城市群還處于聚集要素的階段，競(jìng)爭(zhēng)可能大于合作�！安煌陌l(fā)展階段特征是不一樣的�！�
