高培勇：找準(zhǔn)、找好穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)

找準(zhǔn)、找好穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)　　

作者：高培勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）　　

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，穩(wěn)增長(zhǎng)在宏觀(guān)政策目標(biāo)和宏觀(guān)調(diào)控體系中的意義日趨凸顯，做好當(dāng)下以及今后一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)增長(zhǎng)工作無(wú)疑異常重要。然而，形勢(shì)越是嚴(yán)峻，就越要保持清醒。矛盾越是錯(cuò)綜復(fù)雜，就越要冷靜觀(guān)察。認(rèn)識(shí)到穩(wěn)增長(zhǎng)畢竟是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的精細(xì)活兒，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境畢竟大不相同于以往，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作必須審慎行事，力求精細(xì)化。其中，最具關(guān)鍵意義的一條，就是在全面認(rèn)識(shí)、深刻理解高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)情的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)、找好穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

　　面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)然要把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加重要的位置。不過(guò)，將黨的十八大以來(lái)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果收入視野，就會(huì)看到，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)，用于穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)舉措，并不限于以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理一種。除此之外，至少還要加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而且，在匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控體系中，后者才是主角，前者則屬配角。后者又是針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的突出矛盾和問(wèn)題而提出并實(shí)施，系對(duì)于前者的顛覆性調(diào)整和方向性改變。所以，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，起碼要兩者兼容——讓需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各揚(yáng)所長(zhǎng)、相得益彰，進(jìn)而要主輔相濟(jì)——形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力的新時(shí)代宏觀(guān)調(diào)控格局。既不能將全部希望寄于加強(qiáng)需求刺激一身，更不能忘掉了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、治本之策。

　　面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)然要加大逆周期調(diào)節(jié)力度。不過(guò)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行或同經(jīng)濟(jì)下行有關(guān)的矛盾和問(wèn)題捋一捋、分分類(lèi)，就會(huì)看到，在它們之中，既有外部的矛盾和問(wèn)題，也有內(nèi)部的矛盾和問(wèn)題。既有周期性的矛盾和問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于短期的、外部的或周期性的矛盾和問(wèn)題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對(duì)沖效應(yīng)，無(wú)疑是對(duì)路的，可以奏效的。但對(duì)于長(zhǎng)期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問(wèn)題，逆周期調(diào)節(jié)便不具有針對(duì)性，極可能心有余力不足。所以，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，宜講究對(duì)癥下藥，一把鑰匙開(kāi)一把鎖——在實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)來(lái)自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)應(yīng)對(duì)來(lái)自于長(zhǎng)期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問(wèn)題。既不能將所有矛盾和問(wèn)題不加區(qū)分地“一鍋煮”、“一勺燴”，更不能企望逆周期調(diào)節(jié)包治百病。

　　面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)然要注重實(shí)現(xiàn)短期的總量平衡。不過(guò)，跳出短期的、總量的視野局限而伸展至長(zhǎng)期的與結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡同樣不可或缺。多年的實(shí)踐反復(fù)提醒我們，短期的總量平衡，必須以長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)。離開(kāi)了長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡，短期的總量平衡也是不可持續(xù)的。而且，相對(duì)于高速增長(zhǎng)階段而言，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，一方面須兼容短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間“跳舞”。以總量平衡為結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)可持續(xù)的總量平衡。另一方面，還須區(qū)分矛盾主次，鎖定結(jié)構(gòu)問(wèn)題和供給側(cè)矛盾，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挺在前面，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在推動(dòng)各種事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)性改革上。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長(zhǎng)期，只管總量平衡，不顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾，將非矛盾主要方面誤作矛盾主要方面。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，是在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下發(fā)生的。同樣是經(jīng)濟(jì)下行或經(jīng)濟(jì)下行壓力，在不同的發(fā)展階段，盡管表象相近或類(lèi)似，但其內(nèi)在成因、效應(yīng)傳遞機(jī)理大不相同。在總量性和需求側(cè)矛盾和問(wèn)題的背后，隱藏著結(jié)構(gòu)性與供給側(cè)矛盾和問(wèn)題的深刻內(nèi)容。此經(jīng)濟(jì)下行壓力并非彼經(jīng)濟(jì)下行壓力，高質(zhì)量發(fā)展階段的穩(wěn)增長(zhǎng)并非高速增長(zhǎng)階段的穩(wěn)增長(zhǎng)。倘若不加區(qū)分地簡(jiǎn)單復(fù)制高速增長(zhǎng)階段的方式方法去應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行壓力，很可能因貨不對(duì)路而事與愿違，甚至導(dǎo)致南轅北轍的結(jié)果。同樣，倘若試圖畢其功于一役，搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)控，亦很可能在不由自主中走向“大水漫灌”，讓來(lái)之不易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果付之東流。所以，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，一方面要與新時(shí)代的主題和新發(fā)展階段的使命相契合，循著匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念、思想和戰(zhàn)略而展開(kāi)。另一方面，還要有打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。既不能因循守舊，以慣性思維追求穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，更不能急功近利，企望通過(guò)速戰(zhàn)速?zèng)Q而大獲全勝。

　　說(shuō)到這里，可以十分明確的一點(diǎn)是，在今天的中國(guó)，穩(wěn)增長(zhǎng)必須在政策調(diào)整和深化改革兩個(gè)線(xiàn)索上雙重發(fā)力，且以后者為主。穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，將集中考驗(yàn)著我們?cè)谏罨�供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的能力和水平。穩(wěn)增長(zhǎng)的成效，也將在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)換為深化改革的動(dòng)力。注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)，決不會(huì)也不能是一句空話(huà)。

　　注　　

　　本文主要內(nèi)容以《找準(zhǔn)、找好穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)》為題發(fā)表于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2019年11月19日第01版。