專(zhuān)家學(xué)者熱議科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制：加快健全各項(xiàng)制度實(shí)施機(jī)制

　　科創(chuàng)板開(kāi)市至今，已運(yùn)行近半年，這為評(píng)估和研究注冊(cè)制改革的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施效果，提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。12月20日下午，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校，證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，上海金融法院、上海市司法局的專(zhuān)家學(xué)者40余人齊聚上海，就科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制進(jìn)行制度評(píng)估和研討。

　　抓住科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革“牛鼻子”

　　2019年7月22日，科創(chuàng)板首批25家企業(yè)掛牌上市。截至12月20日，已經(jīng)有67家公司在科創(chuàng)板上市，募集資金803.76億元。開(kāi)市5個(gè)月來(lái)，科創(chuàng)板市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)。

　　“這一次資本市場(chǎng)的‘放管服’，是一場(chǎng)以關(guān)鍵制度創(chuàng)新賦能資本市場(chǎng)效能變革的實(shí)踐探索。”研討會(huì)上，上海市司法局副局長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授羅培新如此概括科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革的重大意義。

　　羅培新認(rèn)為，注冊(cè)制改革是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的這一命題在發(fā)行上市活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，最終目標(biāo)是真正把選擇企業(yè)的權(quán)力交給市場(chǎng)，提升資本市場(chǎng)的資源配置效率�！耙孕畔⑴�露為核心，是注冊(cè)制改革的‘牛鼻子’�！�

　　科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制圍繞以信息披露為核心，從多個(gè)維度進(jìn)行了制度探索，包括精簡(jiǎn)優(yōu)化發(fā)行上市條件，堅(jiān)持公開(kāi)透明、可預(yù)期審核，建立市場(chǎng)化的發(fā)行承銷(xiāo)制度等。企業(yè)發(fā)行上市的門(mén)檻降低了，信息披露質(zhì)量提高了，發(fā)行上市可預(yù)期性更強(qiáng)了。這是與會(huì)專(zhuān)家對(duì)科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革的普遍評(píng)價(jià)。

　　有參會(huì)專(zhuān)家表示，核準(zhǔn)制下企業(yè)發(fā)行上市存在著大量不必要的發(fā)行條件，包括持續(xù)盈利、不存在未彌補(bǔ)虧損、無(wú)形資產(chǎn)占比限制等�？苿�(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革中，落實(shí)以信息披露為核心，精簡(jiǎn)優(yōu)化發(fā)行條件，不再要求持續(xù)盈利、不存在未彌補(bǔ)虧損、無(wú)形資產(chǎn)占比限制，把同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)交易等原來(lái)的發(fā)行條件，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格的信息披露要求；設(shè)置多元包容的上市條件，滿足科創(chuàng)企業(yè)多元化的需求；大幅度壓縮“口袋規(guī)則”，將原來(lái)帶期權(quán)上市、股東人數(shù)超過(guò)200人等隱形門(mén)檻，轉(zhuǎn)化為信息披露要求。尚未盈利企業(yè)、存在雙重表決權(quán)架構(gòu)企業(yè)和紅籌企業(yè)，以及無(wú)利潤(rùn)、無(wú)銷(xiāo)售收入、無(wú)產(chǎn)品、連續(xù) 3 年虧損的企業(yè)，現(xiàn)在都能登陸科創(chuàng)板了。

　　注冊(cè)制強(qiáng)調(diào)以信息披露為核心、精簡(jiǎn)優(yōu)化發(fā)行上市條件，同時(shí)針對(duì)發(fā)行上市的審核方式、關(guān)注重點(diǎn)也有轉(zhuǎn)變。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂認(rèn)為，科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制對(duì)具體審核問(wèn)題的處理，也堅(jiān)持落實(shí)了以信息披露為核心的要求。比如，出現(xiàn)利潤(rùn)大幅度下滑情形在核準(zhǔn)制下可能成為企業(yè)發(fā)行上市的“攔路虎”。注冊(cè)制下對(duì)這一問(wèn)題的處理，落實(shí)以信息披露為核心，要求企業(yè)把利潤(rùn)下滑的原因和風(fēng)險(xiǎn)充分披露，是否具有投資價(jià)值則交由市場(chǎng)判斷。目前已有類(lèi)似情形的企業(yè)順利通過(guò)注冊(cè)，成功登陸科創(chuàng)板。

　　推行公開(kāi)透明的審核問(wèn)詢，將審核規(guī)則、審核進(jìn)度、審核內(nèi)容、審核結(jié)果及時(shí)向市場(chǎng)公開(kāi)，審核進(jìn)度可預(yù)期，市場(chǎng)吃下了定心丸。有參會(huì)專(zhuān)家表示，科創(chuàng)板實(shí)行全面電子化的審核，可能比境外市場(chǎng)更公開(kāi)一些，這是一種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)科創(chuàng)板審核規(guī)則，交易所發(fā)行上市審核不超過(guò)3個(gè)月，發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)詢回復(fù)也不超過(guò)3個(gè)月。“目前科創(chuàng)板已經(jīng)通過(guò)注冊(cè)的70多家企業(yè)，從企業(yè)申請(qǐng)受理到報(bào)會(huì)注冊(cè)平均用時(shí)不足130天，審核效率完全可以和納斯達(dá)克、港交所這些成熟市場(chǎng)比肩了�！� 在美國(guó)擔(dān)任過(guò)IPO律師的北京大學(xué)法學(xué)院副教授唐應(yīng)茂有感而發(fā)。有參會(huì)專(zhuān)家進(jìn)一步指出，高效、可預(yù)期的審核，可以避免因長(zhǎng)時(shí)間審核可能對(duì)企業(yè)正常商業(yè)邏輯和發(fā)展契機(jī)帶來(lái)的不利影響。

　　在信息充分披露、風(fēng)險(xiǎn)充分揭示的前提下，科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革將發(fā)行定價(jià)、規(guī)模、節(jié)奏的決定權(quán)交給了市場(chǎng)，把對(duì)企業(yè)投資價(jià)值的判斷交還給市場(chǎng)參與主體，建立市場(chǎng)化的約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方充分博弈，形成理性定價(jià)的基礎(chǔ)條件。羅培新教授認(rèn)為，科創(chuàng)板目前整體市盈率比較合理，一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)相對(duì)理性，以機(jī)構(gòu)投資者為對(duì)象的詢價(jià)機(jī)制起到了報(bào)價(jià)約束的功能，保薦跟投在促進(jìn)合理定價(jià)上發(fā)揮了積極作用。

　　以信息披露為核心重新配置了各方職責(zé)

　　《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“進(jìn)一步明確市場(chǎng)參與各方權(quán)利義務(wù)，逐步形成市場(chǎng)參與各方依法履職盡責(zé)及維護(hù)自身合法權(quán)益的市場(chǎng)環(huán)境”，對(duì)注冊(cè)制下市場(chǎng)各方的職責(zé)進(jìn)行了重新配置。

　　上海證券交易所副總經(jīng)理盧文道在研討會(huì)上，用“五個(gè)清楚”來(lái)概括注冊(cè)制下堅(jiān)持以信息披露為核心、調(diào)整和落實(shí)相關(guān)各方的主體責(zé)任。

　　具體而言，發(fā)行人要“講清楚”，承擔(dān)第一位主體責(zé)任，要對(duì)信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)責(zé)；中介機(jī)構(gòu)要“核清楚”，要對(duì)信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整進(jìn)行核查驗(yàn)證，承擔(dān)好把關(guān)責(zé)任；審核機(jī)構(gòu)要“問(wèn)清楚”，要從投資者需求出發(fā)，從信息披露充分、一致、可理解的角度，進(jìn)行公開(kāi)化的審核問(wèn)詢，督促發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)保證信息披露的合規(guī)性，提高信息披露的有效性；投資者要“想清楚”，在發(fā)行人充分披露與投資決策相關(guān)的信息和風(fēng)險(xiǎn)后，自行判斷是否要買(mǎi)賣(mài)企業(yè)發(fā)行的股票、以什么價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)之后要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)要“查清楚”，對(duì)于欺詐發(fā)行、信息披露違法違規(guī)行為，要求查清事實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、依法追究法律責(zé)任。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林認(rèn)為，發(fā)行人是信息披露的第一責(zé)任人，是原始資料的控制方，要積極配合中介機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的披露信息，不能像“擠牙膏”一樣意圖隱瞞一些信息。

　　科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革中，明確了保薦人作為主要中介機(jī)構(gòu)的全面核查驗(yàn)證職責(zé)，也明確了證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)履行特別注意義務(wù)，對(duì)其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)履行普通注意義務(wù)，無(wú)疑提高了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的履職標(biāo)準(zhǔn)和履職要求。

　　葉林將注冊(cè)制下中介機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分為三個(gè)層次：一是“不說(shuō)假話”“不做假賬”，這是紅線要求；二是做好本職工作，招股說(shuō)明書(shū)和問(wèn)詢回復(fù)達(dá)到基本的質(zhì)量要求；三是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高招股說(shuō)明書(shū)等信息披露文件的針對(duì)性、有效性，包括財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)論的客觀性、公允性。

　　德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人祝小蘭發(fā)言時(shí)表示，壓實(shí)加大中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，歸位盡責(zé)，更加需要清楚地界定會(huì)計(jì)師職責(zé)邊界，責(zé)任應(yīng)該清晰，應(yīng)該法定，應(yīng)該主次分明，在法制化的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師在資本市場(chǎng)的作用，優(yōu)勝劣汰，營(yíng)造健康的會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。發(fā)行人一旦出現(xiàn)欺詐發(fā)行，需要追究會(huì)計(jì)師的責(zé)任，建議一要區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任；二要區(qū)分是故意還是過(guò)失，對(duì)于參與舞弊的會(huì)計(jì)師應(yīng)該提高處罰力度；三要就關(guān)注事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)還是一般事項(xiàng)，要事先形成指引。

　　據(jù)了解，科創(chuàng)板發(fā)行上市審核工作啟動(dòng)以來(lái)，上交所及時(shí)通過(guò)約見(jiàn)問(wèn)詢、談話提醒、出具監(jiān)管工作函等方式，督促發(fā)行人提高信息披露質(zhì)量、中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，合計(jì)已達(dá)50余次。近期上交所又對(duì)前期審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的發(fā)行人及其中介機(jī)構(gòu)存在的信息披露不當(dāng)行為集中采取了自律監(jiān)管措施。這些措施，對(duì)發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)形成了有效的震懾作用。

　　健全有效的實(shí)施機(jī)制是注冊(cè)制改革落地的關(guān)鍵

　　注冊(cè)制強(qiáng)調(diào)以信息披露為核心，建立了一整套的配套制度，同時(shí)要以信息披露為核心調(diào)整和落實(shí)各方主體的責(zé)任。注冊(cè)制改革最終能不能落實(shí)好，還要靠一些具體的實(shí)施機(jī)制，建立改革落地的“管道”，打通最后“五公里”。

　　“招股說(shuō)明書(shū)質(zhì)量的高低，直接決定了以信息披露為核心的注冊(cè)制能不能有效落地�！敝袀惵蓭熓聞�(wù)所高級(jí)合伙人張忠建議，參考我國(guó)香港等市場(chǎng)的做法，探索招股說(shuō)明書(shū)的律師驗(yàn)證機(jī)制，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高招股說(shuō)明書(shū)的制作水準(zhǔn)。同時(shí)，適應(yīng)不同類(lèi)型投資者對(duì)信息披露的需求，引入“分類(lèi)披露”的理念，精簡(jiǎn)冗余信息。

　　在華東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院副教授鄭彧看來(lái)，科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制在“入口”打開(kāi)市場(chǎng)化準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，“出口”也要暢通，要保持市場(chǎng)化改革的定力，堅(jiān)定執(zhí)行嚴(yán)格退市制度，優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)，提高市場(chǎng)資源配置效率。

　　IDG資本合伙人王嘯表示，以信息披露為核心推進(jìn)注冊(cè)制，要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅在IPO環(huán)節(jié)實(shí)施，也要覆蓋上市后再融資、并購(gòu)重組、證券交易等。同時(shí)，在交易環(huán)節(jié)將充分的信息披露制度落到實(shí)處，包括交易估值、關(guān)聯(lián)關(guān)系、穿透后的結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源、有關(guān)承諾履行等，既需要明確和細(xì)化規(guī)則，也需要有效監(jiān)管執(zhí)法，將投資者判斷事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為信息披露制度安排，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

　　上海金融法院綜合審判一庭庭長(zhǎng)單素華在研討會(huì)上介紹稱(chēng)，前期最高人民法院、上海市高級(jí)人民法院、上海金融法院發(fā)布了三份科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革司法保障文件，目前上海金融法院正在加緊建立健全專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制、證券群體性訴訟機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制，讓相關(guān)制度設(shè)計(jì)在司法審判中得到有效落實(shí)。

　　今年恰逢上交所《證券法苑》創(chuàng)辦十周年。自2009年創(chuàng)刊至今，《證券法苑》已出版27卷32冊(cè)，刊發(fā)論文、譯作近800篇，其中包含域外證券法、公司法前沿論文譯作36篇，總計(jì)近2000萬(wàn)字，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、北大法寶、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等平臺(tái)累計(jì)下載量將近30萬(wàn)次。作為記錄和傳播資本市場(chǎng)法制建設(shè)進(jìn)程的專(zhuān)業(yè)刊物，《證券法苑》始終堅(jiān)持“研以致用”的辦刊宗旨，形成了大量豐富的研究成果，許多觀點(diǎn)和建議在立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域得到吸收和借鑒。

　　研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家就進(jìn)一步提高《證券法苑》辦刊質(zhì)量進(jìn)行了座談交流，建議《證券法苑》保持“專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)”特色，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)證研究，力求研究“真問(wèn)題”，提出“好辦法”。同時(shí)，更好地搭建立足資本市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐的研究和交流平臺(tái)，促進(jìn)理論界與實(shí)務(wù)界、境內(nèi)與境外監(jiān)管實(shí)踐、新老學(xué)者之間的對(duì)話和交流。

　　2020年，伴隨著注冊(cè)制改革深入推進(jìn)，《證券法》修改提交人大常委會(huì)審議，《公司法》提上修法議程，資本市場(chǎng)法治建設(shè)翻開(kāi)嶄新篇章。據(jù)悉，《證券法苑》將聚焦注冊(cè)制改革及《證券法》的實(shí)施機(jī)制、《公司法》實(shí)施效果評(píng)估和完善建議等方面，組織專(zhuān)題征稿和研討，推進(jìn)各界深入研究。